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報主：環境品質文教基金會
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發報時間: 2013-01-01 05:00:00 / 報主:環境品質文教基金會
本期目錄
．環品觀點：杜哈之後，氣候政策趨勢觀察
．環保札記：為環境開始集點
．環品活動
．環品報導
．環境新聞
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［公益聯播］官網首頁
環品觀點：杜哈之後，氣候政策趨勢觀察

卡達杜哈為期兩週的聯合國氣候變遷大會(COP18/CMP8)已經結束，這個屬於氣候變遷綱要公約(UNFCCC)、京都議定書(Kyoto Protocol)締約國，國際氣候變遷談判最重要的舞台，在進入延長賽後一天，終留下40份決議與決定，為後京都時代以及新氣候公約之形成做出進一步安排。

今年史無前例(也是絕響)的三軌談判機制，包含京都議定書特設工作組(AWG-KP)、巴厘路線圖之長期合作行動特設工作組(AWG-LCA)與去年決議新增之德班加強行動平台(Durban Platform for Enhanced Action, ADP；以下稱德班平台)，各自得到了一些成果，以下依序介紹各談判機制之觀察。

京都議定書特設工作組(AWG-KP)

AWG-KP所促成之京都議定書修正案(Kyoto Protocol Amendment)，代表第二承諾期之存續，姑且不論第二承諾期參與締約國僅涵蓋全球溫室氣體排放量15%，以及加拿大、日本、紐西蘭與俄羅斯等大國的退出，此項修正案某種程度仍維持了公約的信譽。

銜接第一承諾期，第二承諾期從2013年元旦開始，至2020年年末結束，共計8年；溫室氣體排放量減量目標為「與1990年相比減少至少25%到40%」(FCCC/KP/CMP/2012/L.9，第7點)，特別的是第二承諾期做出許多妥協，最重要的各國承諾減量分配，可視為各國既有氣候政策目標之彙整，了無新意。此外，決議文更技巧性的「確認締約方可以按照《京都議定書》第二十條和第二十一條在生效前暫行適用修正…」(FCCC/KP/CMP/2012/L.9，第6點)，也就是不待各國回國完成簽署程序，強迫決議生效，以免第一與第二承諾期之間產生縫隙，足可見談判之急迫與險峻。

該份決定並要求各締約方至2014年4月30日之前，向秘書處提交相關資訊，說明該國提高承諾追求水準的意願，包括該國為實現這一目標而採取的措施，以及在實現減量承諾方面所取得的進展，為未來談判提高減量目標埋下伏筆。

巴厘路線圖之長期合作行動特設工作組(AWG-LCA)

AWG-LCA要處理的則是除了前述減量目標外，其他與氣候變遷政策有關之重要議題，主要為已開發國家對於其他國家之協助與承諾。該工作組基於2007年COP13大會決議成立，依照當年大會重要成果：巴厘行動方案（Bali Action Plan），處理包含共同願景(Common Vision)、減緩(Mitigation)、調適(Adaptation)、技術移轉(Technology Transference)、財務(Finance)、能力建構(Capacity Building)等重大議題。

依照工作組發展之巴厘路線圖(Bali Roadmap)，原本應該在2009年12月COP15哥本哈根會議就作出結論，惟相關工作難以取得共識，特別是在財務機制與規模上，故延長工作組任務至今年。AWG-LCA的成果主要記載於決議文「Agreed outcome pursuant to the Bali Action Plan」。

共同願景部分仍強調全球增溫不超過攝氏2度，但如同痴人囈語般，僅具宣示性作用；可預期的是MRV(Measurable, reportable and verifiable)的概念將更被重視，除越趨嚴謹之減緩MRV規範外(特別是對已開發國家)，調適行動層面上的運用，亦獲得探討。

眾所關心的財務機制仍未釐清，爛攤子留待未來德班平台處理，雖然前述決議文第V部分第63到73點，重申2013到2015年快速啟動基金(fast-start finance)、2020年前到達提供每年1,000億氣候財務(climate finance)支持之目標，但正如同要債與討債者間的賽局，預計在2015年新氣候公約形成前，不會有大幅度的進展。畢竟籌碼(錢)跟減量目標兩者互為因果，難以分開討論。至於運作中的綠色氣候基金(Green Climate Fund)，除強調GCF理事會組成應包含財經專業的參與及弱勢團體的代表外，亦期望GCF重視並重調適與減緩行動。

另一個被掀開的財務戰場是「損害或損失(damage or loss)」，原是指低度開發國家基金與特殊脆弱國家(如小島、高山國家)因氣候變遷所帶來之的損害或損失之賠償，但已開發國家可不願意承諾這是一個「賠償」，以免掀開潘朵拉的盒子，種下氣候賠償之遠因，因此僅以對應措施(Approaches to address)描述1]。預計在新一輪的談判上，財務機制適用對象非常有可能進行細化，過去如同中國這般的超級發展中國家，甜頭不再，已開發國家可能會藉由利益轉換，分化發展中國家團體，換取更多談判空間。

德班加強行動平台(ADP)

關於產生新氣候談判公約之德班平台(ADP)，在前幾次波恩、曼谷預備會議已達成劃分討論德班決議文本1/CP.17號決議第2-6點，關於2015年後續安排之內容；以及討論同一決議文第7-8點，涉及提高減量目標與內容等兩工作流之共識(workstream)。但在決議文「Advancing the Durban Platform」裡，僅有描述聯合國祕書處將在2014年大會期間邀請各國領導人(world leaders)與會，共同研商，以期達成2015年5月產生新氣候公約協商文本之大業。

德班平台旨在構築一個新的全球談判，依COP17第1/CP.17號決議第4點，德班平台應爭取儘早且不遲於2015年完成工作，以便於COP21大會上通過「議定書、另一法律文件或某種有法律約束力的議定結果」，並使之於2020年開始生效並付諸執行。

氣候政策新動能 -（調適）教育

過去巴厘路線圖未能達成既定目標，今日「德班路線」是否能夠如期完成仍是挑戰。國際氣候談判進展一向素行不良，在2015年前外界普遍認為現在為氣候政策沉潛、醞釀期。因此大會期間關注焦點除減緩面向外，調適，特別是透過環境教育所進行的調適教育，亦罕見的為大會所關注。

決議文「Doha work programme on Article 6 of the Convention」，肯認教育、訓練與技能發展是所有締約國遠期達成永續發展目標之基石，並宣佈成立「杜哈工作計畫(Doha work programme)」，促進聯合國下各組織間能更有意義，且更有效的推動氣候變遷國際合作，以及擴散教育能量。

上述文件強調國家驅動之行動(country-driven action)，認為由國家驅動的教育行為是達成公約第六條：「教育、培訓和公眾意識」目標的重要依據。決議文並認為於此程裡，NGO可扮演重要角色，鼓勵跨政府與NGO持續努力，透過UNFCCC氣候變遷網絡「CC:iNet」或其他媒體，擴散資訊。

12月3日大會期間，秘書處更罕見的以「UN Alliance on Climate Change Education, Training and Public Awareness Launched at COP 18」為題，舉辦週邊會議。召集250個談判團體(delegates participated)組成氣候變遷教育、訓練與公眾意識提升聯盟，希望促使各關係團體間更緊密的合作，支持前述杜哈工作計畫與公約第六條之目標。諸多現象顯示，即使是聯合國體系，亦開始思考有無新助力可從旁刺激氣候政策之形成，而他們認為教育，特別是氣候變遷調適教育，是一個可行的方向。

今年6月，我國已通過「國家氣候變遷調適綱領」，綱領政策目標第六點即為：「紮根全民共同面對與共同承擔的氣候變遷調適教育」，規劃透過：（一）研擬推動「我國氣候變遷調適全民教育計畫」、（二）提升氣候變遷危機意識、應變能力及調適知識、（三）推動科學與環境教育，厚植民間氣候變遷調適能力、（四）延攬與培育廣博且專精的氣候變遷專業人才、（五）推廣大眾科普教育、提升全民的氣候變遷素養、（六）建立氣候變遷調適資訊平台等方式落實執行。

在國際氣候談判昏暗不明的這幾年，或許氣候變遷教育可提供氣候政策改變的新一股動能，本會自去年推動「青年氣候教育巡迴」，走訪全台36所高中與大學以來，始終致力推動相關環境教育，未來我們將投入更多資源於氣候議題，透過教育，加速國內氣候政策之凝聚。

[1] 詳見COP18決議文，Approaches to address loss and damage associated with climate change impacts in developing countries that are particularly vulnerable to the adverse effects of climate change to enhance adaptive capacity。
環保札記：為環境開始集點

陳柏宏

12月中，隨著日本國會眾議院大選的結束，安倍晉三確定回鍋出任首相，紛擾多時的政治版圖邁向統一。在勝選政黨自民黨政策綱領中，雖然環境政策不多，但仍提供了一些有趣的作法可供參考。

「集點」概念是指從消費行為當中獲取一定比率的點數作為對消費者的回饋，累積到一定數目之後可以折抵另一次的消費金額，或者是兌換一些商品，不管在台灣或在日本都相當受歡迎。但在日本，集點活動已發展為支持與鼓勵環境保護之「環保集點模式（エコポイント制度）」。

環保集點模式，是透過集點，鼓勵民眾採購對環境保護有幫助的商品，結合消費並行銷環保商品。除了上述作法外，本次大選安倍首相更進一步提出「綠色版環保集點模式（緑化版エコポイント制度）」，規劃按照栽種樹木的種類、樹齡、樹形等條件，給予環保積分，並根據栽種後的綠化率，每年發放積分，用以兌換商品，或用積分抵銷電費等公共費用。雖然政策綱領尚未提出具體實施方法，但已經把鼓勵「都市綠化」納入作政策思維，值得參考。

綠色版環保集點概念源自於自民黨議員秋葉賢也2010年的國會提案，其後所屬政黨自民黨沿用於2012年大選之環保政策。事實上，這並非是日本政府第一次結合集點活動來推動環保。從2008年開始，日本「環境省」（類似我國環保署）「綜合環境政策局」，便依據《第三期環境基本計畫》(2006-2012)，擬定消費集點回饋模式，鼓勵民眾採購對環境保護有利之商品。

以下介紹三項日本已執行或正在執行的環保集點活動。

1.環保行動點數 (Eco Action Pointエコ・アクション・ポイント)

此項活動目的乃是為了防止地球暖化，並希望讓消費者可以輕易參與，因此在點數的登錄上以及交換上，設計的相當簡單，也是以下所介紹三項活動當中最早開始(2008年)的，也是唯一仍然進行中的活動。

環保活動點數乃是鼓勵消費者購入具節能性質的商品或食品、回收廢食用油、於對環境友善的旅館設施消費，以及利用網路銀行，便可以獲得一定點數。消費者再透過手機及電腦登錄，便可以進行獎勵的兌換。可兌換的商品有商品兌換券、餐券或者直接兌換(環保)商品，另外也可以捐贈點數給進行環保運動的團體。

舉例來說，當消費者購買LED這類省電燈泡時每消費100日圓可換得2點，或者購買新襯衫時，順便將舊襯衫拿去回收亦可獲取100點數。累積滿2,700點的時候就可以換到2千元的商品券，或者集滿2,900點也可以換到保溫瓶等，也算是一筆不小的回饋。

Eco Action Point的官方網頁，除提供相當豐富的兌換資訊外，網頁右上角還有截至目前為止因相關措施累積減少的碳排放量，與相當於種植多少棵樹的效果等訊息，鼓勵民眾一起響應。


Eco Action Point官方網站畫面(http://eco-ap.jp)

2. 節能家電環保點數 (Eco Point グリーン家電エコポイント)

2009年環境省、經濟産業省（類似我國經濟部）、總務省（類似我國內政部）共同開始推行節能家電環保點數制度。透過購買有節能效果的空調設備、冰箱及數位電視等家電，按照節能標準給予不同點數。而節能效率越高的產品，得到的點數越多，點數可以拿來交換類似悠遊卡的電子錢包、各地特產以及環保商品，亦可捐贈給進行環保活動之團體。

節能家電環保點數制度類似我國節能家電購買之補助，但台灣是直接給予一定金額的補助金，日本的做法，除透過集點鼓勵消費者綠色消費外，政府還可透過採購地方產品與環保商品(日本製)，直接刺激相關產業發展，又多了一層環境意義。本措施由於補助金額較高，因此相關申請必須填妥相關證明文件才能換取商品，是較為不便之處。

 Eco Point官方網站畫面 (資料保留網頁：http://0rz.tw/JCLng)

3. 住宅環保點數 (住宅エコポイント)

2009年環境省開始推動此項制度(http://jutaku.eco-points.jp/top.html)，主要是針對日本國內新建建築或老舊建築改建時，採用相關具有節能效果之建材，便可以獲取點數來換取商品。例如新建或改建房屋時，選擇使用高斷熱性的建材或床舖，藉以增加空調的使用效率。或者是選用節能型態的衛浴設備或太陽能系統。

除了換取商品以外，住宅環保點數還可以當作工程費用的補貼，也可以捐贈給環保團體。另外，由於311大震災的影響，亦特別針對災害受損地區的商品，提出點數交換，除了顧及環保以外，兼顧有活絡災區經濟，促進災區生計與復興的涵意。同樣是集點，透過政策巧思，可以賦予其多層意義。


 因應311震災的住宅環保集點活動 (http://fukko-jutaku.eco-points.jp)

看完日本環保集點政策，台灣是不是也有相關類似的政策推行呢？答案是有的。例如，環保署2010年推動之「綠行動傳唱計畫」，民眾只要住宿時能落實環保，力行綠色生活，自行攜帶盥洗用具，便可以獲得綠色硬幣，支持喜歡的環保活動。也算是類似上述日本環保集點的概念，可惜後來並未持續並擴大，但也不失為一個好的範例。

希望未來能有更多有創意與意義的環境集點活動在台灣，讓環境集點成為全民運動。


綠行動傳唱計畫網(http://greenliving.epa.gov.tw/GreenLife/WalkSing/Action.aspx)
環品活動
台灣綠帶－肯亞種樹去 ! 活動捐款募集中
環品活動
該做的，去做就對了！

 中華民國紅十字會志工 陳長文 

肯亞有肯亞山，是非洲第二高峰，但因天災人禍，肯亞目前的森林覆蓋率甚至不到國土面積的6% ，導致當地生物棲息地的破壞及生物多樣性的損失。。環品會誠摯邀請您與我們一起為肯亞種下希望的樹苗，為兩國人民搭起環境友善、永續山林的橋樑。

本活動勸募字號為內授中社字第1015058666號函，捐款請至本活動網址，或至雅虎奇摩公益平台捐款。

活動時間︰即日起~2013年5月底
聯絡電話︰02-2321-1155 # 11 (劉曉玉)
 活動網址︰http://www.envi.org.tw/green_ribbon_tw/index.htm

環品學堂in政大

環品活動
101學年度環品學堂走入國立政治大學，正式開辦「我們要的未來—卓越的生活品質與自然環境」通識課程。自9月19日(三)起至102年1月9日(三)止，於每週三16:10-18:00(第7-8節)舉行，共計16週，歡迎有興趣的朋友一同旁聽參與。提醒大家旁聽時應該遵守教室秩序，以及校方所訂之規則。

授課地點：國立政治大學綜合院館北棟270201教室
1/2   環境賀爾蒙－我可以如何做                  凌永健
1/9   環境保護－環境影響評估                      李培芬
聯絡電話：02-2321-1155 # 11 (劉曉玉)

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