《韓國日報》抗爭勝利 韓媒體自由之路仍艱辛／楊虔豪

南韓第四大報《韓國日報》記者群於今年4月共同向檢方告發董事長張在九掏空報社資產造成經營困難，引發張在九要求經營高層撤換報社編輯主管、驅逐記者等事端，種種劣行也迫使記者走上街頭抗爭。隨張在九被認定有犯罪嫌疑而遭起訴收押，以及法院同意工會所申請的報社經營轉圜，並經由職員投票選出新任總編輯，持續三個月的《韓國日報》抗爭得以告終，記者群獲得最終勝利。

這可以說是自前總統李明博上任後至今、南韓媒體因屢受執政者箝制報導自由而紛起抗爭後的首次「媒體起義」獲得正面成果的戰爭。與去年媒體聯合罷工情況不同的是，《韓國日報》事件是源自於經營層對報社編輯與言論走向的干預，屬於經濟因素。而MBC與KBS罷工則屬政治因素。

《韓國日報》工會副委員長崔真珠在接受筆者專訪時表示，在這次的記者聯合抗爭中，勞資在80年代末合議訂定生效資方不得介入報紙言論走向的「編輯室綱領」仍存有不足之處，即資方能以各種藉口解釋甚至更動編輯室綱領，甚至直接漠視之。在今年4月勞資矛盾剛開始時，經營高層違反編輯室綱領上明訂的協議內容，也就是更遞人事前須向工會通報。當時報社無預警撤換總編輯，同時也將25位記者強制調職。

同樣情形也存在於去年領銜罷工的MBC電視台。MBC工會曾於80年代末期罷工中與資方協議，由勞資雙方共同組成委員會討論與表決電視台新聞部門內所可能存在的偏頗報導問題，並得以經過投票要求社長替換新聞部門主管。另外，KBS與MBC兩家公共電視台也都存在由記者群定期對主管進行信任評價的調查。

但這些制度在金在哲社長上任後卻沒有被看重，在MBC新聞走向開始偏向執政黨，同時許多揭弊與批判當局的報導被強制禁播，種種再現反映出工會無法透過既存的協議保障新聞部的編輯獨立。更令人遺憾的是，在面臨罷工一波未平一波又起的情況下，金在哲將非工會、親高層記者都擺進主管職，這使得管理階層箝制新聞自由與掌控編輯室的情況更為嚴重。

去年領導罷工而遭到解職的MBC工會宣傳局長李容馬，在接受韓媒採訪時就表示：「MBC工會會發動罷工，儘管主張的是金在哲社長應下台，但主要議題是在維護編輯權獨立。但管理階層辯稱自己具合法經營權，依次建立親經營層的幹部人馬，最後連可對他們產生牽制的措施都沒有。」

這顯示南韓的媒體記者在維護編輯權自主上存在一個困境，即許多媒體都存在工會，也有力量發動抗爭，勞資之間或也存在保護媒體編輯自主的協約或綱領，但卻因不具強制力，造成這些編輯室公約時常淪為廢紙而無作用。因為資方能隨時翻臉不認人，恣意侵犯記者權利，而當媒體內部被激起抗爭，再以整肅手段剷除異己。

包括KBS、MBC在內的董事會，以及主管媒體事業的放送通信委員會等機關，成員組成方式若非由總統任命，就是以政黨在國會的席次比例各自推派人選。南韓既存的媒體事業構造使得新政權上任就能夠透過制度直接將親信安插入媒體管理階層，暗地掌控言論，另外也造成執政勢力得以壟斷公營媒體發聲管道以及在野黨立場遭到刻意忽視等偏頗現象。因而有越來越多的公營媒體員工要求推動主管直選制，進而擺脫政治力量干預。

而由於去年的媒體聯合罷工最終皆告失敗，甚至致使參與罷工者遭受來自資方的整肅，這對於南韓媒體工作者無疑是一大打擊。現階段勢力受大挫的工會在一段期間內已經無法再以罷工手段來要求資方接受其訴求。

另一方面，MBC社長金在哲在今年因濫權而遭董事會罷黜下台後，電視台內的僵局無法化解，偏頗立場報導與特定政治議題遭拔除等現象依舊，因參與罷工而遭解職的職員至今仍無法重回職場，號召在體制內抗議的記者遭處分並被處以最低工作評價，台內受政治力量壟罩的低氣壓仍未離去。而目前KBS、MBC與SBS等南韓三大電視台的新聞報導，從大選後至今仍存在迴避對執政者不利的重大政治議題甚或直接倒向執政黨立場的現象。

MBC工會新任宣傳局長朴宰勳日前向筆者透露，工會將在8月底起開始與資方進行協商，就維護報導公正性與恢復遭整肅與解雇的電視台職員待遇問題與新任社長金鍾國進行談判。工會目前抱持謹慎態度，朴宰勳認為，在去年極端手段的罷工無法達成訴求，工會現在也嘗試透過對話方式解決問題，預計無法很快獲得結果，但若長時間的協商，工會的要求仍無法獲得重視，則不得已將開啟下一波抗爭。

導入有線頻道選擇收費制度？南韓政府試水溫／楊虔豪

在台灣開始研議將有線頻道更改為分組收費制度的同時，為改善付費電視市場競爭與保障消費者權益，南韓政府也預計將對付費電視系統導入收視戶選定頻道付費制度的消息，在8月27日經由《韓國日報》首先對外被披露。

在南韓，付費電視包括有線電視、衛星電視、IPTV等頻道服務。而南韓現在的付費電視系統提供觀眾每10個區間頻道數目的選擇權利，並依數量多寡而支付不同收視費用。據《韓國日報》引述韓國情報政策研究院(KISDI)調查，儘管多數收視戶選擇的頻道數目落於51至79間，但固定收看的頻道數平均只有12個，有42%的民眾表示現行供給的頻道數目存在過多現象。

另外，付費電視業者與收視戶存在的不對等關係也引發民怨。有民眾發現自己常收看的有線頻道突然被付費系統業者下架，當要求系統業者改善不成而欲中止收視時，卻又會被系統業者要求支付違約金。這使南韓公正交易委員會(簡稱公正委，相當於台灣公平會) 與放送通信委員會(簡稱放通委，相當於台灣NCC)等執行機構開始研擬改善付費電視制度之方案，以強化消費者權利與促進獨佔地方市場的付費電視業者競爭力為方向進行規畫。

公正委認為，目前付費系統業者服務問題出在付費電視台往往以套裝頻道形式(多個頻道組合成一選擇方案)，而造成費用調升，無法真正保障消費者權益，故決定導入直接讓收視戶選擇欲收看的頻道。但考慮到立即導入該制度將造成付費電視台的收益情況急速惡化，有關單位目前傾向漸進型實施，並同時縮小套裝頻道形式的商業操作手法，採折衷方式以減緩市場衝擊。

另外也傳出當局將限縮系統業者任意更替有線頻道的權利，將頻道變更的起始年限從現行六個月改為一年，並中止消費者對業者的違約金制度，同時取消收視戶對系統業者的服務疑義申訴時效。

《韓國日報》在報導中稱，當局欲對現行付費電視制度進行大幅調整的另一企圖，是要整頓在地方上壟斷市場的有線系統業者。由於現在的有線系統業者經營範圍被規定只能限縮在當局所劃定的77個傳播區域內，公正委認定系統業者以區域獨佔姿態，將收視費提升，卻未同時促進服務品質，故與放通委討論決定取消地域經營限制，透過促進市場競爭改善現有局面。同時原先以播送地上波電視台(相當於台灣的無線電視台，及KBS、MBC與SBS)與外來節目為主的各家付費電視台也將被要求開始自行製作內容、編排播送規劃並維持營運，但這些方案因目前尚無配套措施與整體的輔助制度，預料施行後將會引起包括付費系統業者與有線電視台的反彈。

尤其是提升有線頻道節目自製的規劃，必將使電視台的營運成本大幅上升，最後製播權將可能因此落入擁有雄厚資金的大企業手中。另外也有系統業者相關人士擔憂表示，包括有線、衛星、IPTV頻道等付費系統市場交互競爭目前已相當激烈，當局廢止地域經營限制制度，反而會使系統業者的服務品質下滑。

但消息一出，卻出現有關單位開始互踢皮球的詭異現象。公正交易委員會表示並不知道有相關內容，並表示此事最終決定權在放送通信委員會手上。而主管情報通信產業的南韓未來創造科學部則回應對付費電視制度改善方案的討論僅出自公正委的立場，創造部目前無相關計畫，亦未從公正委方面得到資訊。

相關機構對此皆不願正面回應，或許顯示在南韓現行付費電視仍存在契約不對等與有線系統業者壟斷地方市場的現實下，面對可能出現牽動既得利益者龐大市場版圖而反彈的情況，當局仍處於謹慎態度面對，丟出相關信號彈同時測試輿論水溫。

美加油管興建計畫 引發大規模示威

新聞報導
加拿大石油公司TransCanada在2013年2月19日宣布「基石XL油管計畫(Keystone XL pipeline)」，計畫興建1條近3000公里長的油管，連接加拿大西部到美國德州。此舉引發美國境內大規模的抗議遊行。

TransCanada公司總裁艾力克斯‧波爾巴斯(Alex Pourbaix)認為，反對者誇大了該計畫對全球暖化的影響。

波爾巴斯在美國全國製造商協會舉辦的論壇場合，提到將輸送的油砂〈美國稱《油頁岩》〉集中在亞伯達省，也是油管起點，這些油砂只佔加拿大產量的5%，對溫室效應的影響微不足道。波爾巴斯再三強調油管的安全性，且油管的興建將增加許多工作機會。

兩天後，美國最大的環境團體山巒俱樂部(Sierra Club)等環保團體發起大規模示威抗議，3萬5千名示威民眾聚集在白宮外，呼籲美國總統歐巴馬拒絕此一高達70億美金的油管計畫，並要以其他措施來對抗全球暖化。反對者認為 油管將會帶來髒油，且輸運過程消耗大量能源，甚至可能比生產傳統原油釋放更多的二氧化碳。

賓州大學科學家曼恩(Michael Mann)也認為，波爾巴斯的看法明顯對油砂的開採、煉製過度樂觀。首先，未考量精煉和輸油成本，也未考慮到亞伯達省可能會因龐大的油砂生產，成為造成全球暖化更加惡化的成因所在。他認為美國若通過基石XL計畫，將會鼓勵高污染油砂能源產業的發展。

美國總統歐巴馬理解此案對氣候變遷的嚴重性，並呼籲國會不應該通過該計畫。

由於此計畫跨越美加，國務院有權對此計畫做出決定。
 
新聞中的環境科學知識
美國高度依賴自加拿大進口的石油，加拿大亞伯達省則是油砂的主要產區，蘊藏量約1.8兆桶，是目前全球最大油砂蘊藏所在。

油砂（oil sand）又稱焦油砂、瀝青砂，是一種含瀝青成分的砂質油礦，開採不易，且成本高。隨著高油價時代來臨，才逐漸具有開採價值。加拿大石油生產協會預估，亞伯達省油砂每日煉製石油超過150萬桶，大量輸往美國，這正是基石XL計畫油管起點設在亞伯達省的原因。

油砂主要開採方式，是以鑽入地下數百公尺深的井，高壓輸入蒸氣將油砂融化成瀝青，經由開採井冒出地表〈註：水壓裂法〉。由於開採需耗用大量能源，產生許多二氧化碳。2011年估計加拿大因此產生了1900萬噸二氧化碳，佔加拿大溫室氣體總排放量2.7%。（本文由國科會補助?新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製?執行團隊編譯）

責任編輯：張春炎 | 卓越新聞獎基金會
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審校：胡元輝 | 國立中正大學傳播學系暨電訊傳播研究所
來源：美聯社2013/02/19華盛頓訊／記者Matthew Daly


延伸學習：
彼得．費爾利(民101)，加拿大亞伯達省的油砂熱，加拿大亞伯達省的油砂熱，工業技術與資訊，243(1)，10-19。
林再興、王志文(民98)，未來的石油資源-油砂，《科學發展》，436，66-69。

原文連結可上國科會科技大觀園（http://www.nsc.gov.tw/scitechvista/zh-tw/Feature/C/0/1/10/1/172.htm）