網絡時代新概念 -「報導權」／何鉅華（資深媒體人）

報導權(right to report)是現今網絡時代又一個新概念，出自英國政府近期一份闡釋新訂的《地方政府之公開性規例》(The Openness of Local Government Regulations)的政策聲明。該聲明重申，《地方政府之公開性規例》已賦予新聞界以至公眾人士權利，可採用現代的科技和傳訊方法，如拍攝、錄音、部落格(blogging)及推文(tweeting)等來報導各地方議會及其他地方政府機關的議事進行程序。

　　該新規例早於前年9月已開始實施，適用於英格蘭，是英國政府近年在推動地方政治，尤其地方議會決策過程，更加公開透明，更趨民主化的重大舉措。在社交媒體大行其道的今時今日，新規例最重要之處是釐清了新聞記者以至公民記者在採訪各個公開會議時，有權利用臉書、推特或部落格等即時發放文稿/圖片/錄映片段。

　　雖然新規例實施快將兩年，但英格蘭境內並非所有地方議會都已照足遵行，有些地方議會，包括Louth Town Council ，Boston Borough Council 及Stamford Town Council，卻曾要求記者在每次採訪前必須提出發佈推文的申請(既要申請即有可能被拒絕)，而臨時不准在場記者即時發佈推文的事情亦時有發生。同時，享有地方自治權的威爾斯行政區亦都遲遲未有跟貼中央，製訂並推出同類的規例，威爾斯境內曾有兩個地方議會(Wrexham County Borough Council及 Flintshire County Council)先後發生禁阻在場記者以推文發佈關於會議進行的消息。

　　它們所持的理由總離不了說，發佈推文、博文、或臉書貼文等，乃「形同現場轉播」，而按規定，現場轉播必須事前取得相關會議的主席批准才行；有些則搬出「衛生及安全理由」來禁阻拍攝會議實況；亦有些說，禁阻即場推文是為了避免在場記者因倉促即時發佈消息而致容易出錯，又或稱避免記者因推文格式所限(不得超過140個英文字)而流於斷章取義地發佈消息。

　　連串的事件當然已導致報業對相關的地方議會大肆抨擊，指責其有法不依，並損害新聞言論自由。總的來說，多數情況在報業據理力爭之下經一段時間一番擾攘之後都見收回成命。

　　原則上，任何地方議會若不遵照《地方政府之公開性規例》行事時，申訴人可向法院申請頒令其必須依法而行。

　　英國社區及地方政府事務大臣Eric Prickles日前發表聲明，敦促各地方當局應該迎頭跟上21世紀數位時代的傳播需要。

　　他表示：「地方民主需要地方新聞工作者及博客對地方當局的工作作出報導，作出審視，而民眾也愈來愈多地倚重數位媒體來讀取訊息。新的『報導權』(right to report) 讓我們的努力得以相輔相成，共同捍衛獨立的自由報業。任何地方議會實再無籍口不容許這些新的權利。而今，國會既已修改法律，以期建設一個強而有力並健康的地方民主制度。這將重大改變人民看待地方政府的態度，也讓人民得以近距離看到地方議員們的良好工作表現。」

可參閱報導:
Pickles unveils new ‘right to report’
http://www.holdthefrontpage.co.uk/2014/news/pickles-unveils-new-right-to-report/?utm_source=emailhosts&utm_medium=email&utm_campaign=Aug06Mailout
Open and accountable local government：plain English guide
https://www.gov.uk/government/publications/open-and-accountable-local-government-plain-english-guide

本文作者曾在香港電視傳媒及英國媒體工作多年，現旅居倫敦。
本文作者聯繫郵址：edwardho40＠hotmail.com

讀者調查－僅7% 願意付錢看網上新聞／何鉅華（資深媒體人）

　了解讀者的習慣和喜好是編輯們的第一要務，英國牛津大學路透新聞研究學院(Reuters Institute for the Study of Journalism)近期就做了一個調查，得出一些重要的數據：

　　讀者上網看新聞時，都是想先多看一些本地消息；將近一半受訪者會很著意地透過當地的媒體網站找尋本地(城鎮)消息收看；
　　一半以上受訪者慣於跟開一個已建立媒體品牌閱看新聞標題及撮要；
　　網上收費牆阻手礙腳，僅7%受訪者在去年肯付錢收看網上新聞內容；據受訪者的回覆，來年的數字也不會大變；
　　調查發現，約三份之二受訪者會先看大標題(59%)，跟住看詳細內容(43%)，再看錄映片段(16%)；
　　讀者普遍不太看政治新聞，只有三份之一受訪者對政治新聞有興趣；英國的情形還更特別，44%女性有興趣，而男性則僅有23%有興趣看政治消息。

　　路透新聞研究學院這一調查的受訪者共達18,000人，分佈於10個國家。

可參閱報導:
Study shows half online audience wants local news - HoldTheFrontPage.co.uk
http://www.holdthefrontpage.co.uk/2014/training/study-shows-half-online-audience-wants-local-news/

本文作者曾在香港電視傳媒及英國媒體工作多年，現旅居倫敦。
本文作者聯繫郵址：edwardho40＠hotmail.com

頁岩氣開採 加州民眾要求做環境影響評估

自由撰稿者 | 蕭裕民
張春炎 | 卓越新聞獎基金會
楊樺 | 國立臺灣師範大學環境教育所

新聞報導

　　美國加州海岸委員會負責保護海岸線及海洋資源，直到最近才意識到水力壓裂法有不少問題，帶來管理上的新壓力，因為當中牽涉到不同政府機構的權責。

　　以水力壓裂法所進行的沿岸開採，多是在離岸5.55公里以外作業，一旦發生意外，查處責任歸聯邦政府。如果事故靠近陸地，加州石油管理單位就脫不了責任。水力壓裂法作業若危及海洋生物或海域水質，權責單位海岸委員會就必須給民眾一個交代。

　　今（2013）年8月一場公聽會現場，有人高舉抗議牌：「禁止使用水裂法開採 ！（Ban All Fracking!）」現場有居民要求海岸委員「硬」起來，以公權力盡力阻止沿岸頁岩氣開發行動。

　　環境保護中心(Environmental Defense Center)律師布萊恩(Brian Segee)表示，他相當關注水力壓裂法作業過程的高壓水力對環境可能造成的負面影響。因為石油公司都在離岸的「水底下」作業，如果不提出警告，大家不會關注這樣的開採可能帶來環境危害。

　　加州海岸委員會執行長查爾斯‧萊斯特(Charles Lester)在公聽會上宣示：「我們將恪盡職責保護海洋生物，我們將非常小心審視沿岸頁岩氣開採。」

　　第一步，海岸委員會的監測小組將說服計劃以水力壓裂法開採的石油公司，重新擬訂鑽掘計畫，並要求做環境影響評估。環境影響評估和調查行動，將攸關石油公司是否能做後續探勘。

　　公聽會召開前一周，一群州議員呼籲海岸委員會及聯邦政府啟動環境影響評估和調查行動。但石油公司堅稱，水力壓裂法是安全的開採技術，不會對環境產生傷害。

新聞中的環境科學知識

　　水力壓裂法被視為是解決石油危機的新契機，美國是最積極以此法開採頁岩氣的國家。研究顯示，美國頁岩氣蘊藏量高達109兆立方公尺。

　　水力壓裂法的使用，須先調查頁岩氣含量和地質條件，通常會選擇泥頁岩地質做氣井鑽探，鑽掘2~5公里深的豎井到頁岩氣蘊藏層，然後再鑽鑿水平井。水力壓裂是以高壓幫浦循水平井注入強力水柱，在頁岩層以高壓造成岩層的裂縫，再以石英砂打入以增加裂縫產生，藉此開採出頁岩氣。

　　在美國，「水力壓裂」已經超越「氣候變遷」成為網路搜尋熱門關鍵字，這是因為支持和反對這項技術的人僵持不下，拉高了這個議題在環保上的受關注性，也成為電影、電視題材。前任美國白宮顧問、能源政策專家麥克納利（Robert McNally）預言，「水力壓裂可能會成為最激烈的環保論戰」。

　　頁岩氣開採最大爭議，是水力壓裂法不僅大量消耗水資源，還有汙染空氣、水源和土壤和引發地震等問題，過去美國東北部各州就發現，頁岩氣開採時造成空氣中滿是苯、甲苯和二甲苯等有毒氣體，水及土壤中也發現含砷和放射性元素，因此，美國已針對水力壓裂法訂定法規限制。沿岸水裂法相較陸地上使用水裂法，會否造成大面積海水汙染、大面積生態危害，是備受關心的問題。（本文由科技部補助?新媒體科普傳播實作計畫─環境科學傳播與新聞產製?執行團隊編譯）

責任編輯：張春炎 | 卓越新聞獎基金會
校編：卓亞雄 | 聯合報
審校：胡元輝 | 國立中正大學傳播學系暨電訊傳播研究所

本單元學術名稱：工程技術 > 能源技術

標籤：頁岩氣、水力壓裂法、鑽探、能源

來源：美聯社2013/08/15洛杉磯訊／記者Alica Chang

延伸學習：

范振誠、曾繁銘、劉致中、陳明君(民102年)，頁岩氣崛起及其對石化產業的影響，證交資料，616，42-50。
水力壓裂法開採天然氣 造成環境沉重負擔
成就天然氣黃金時代—夢想的能源增產技術－液裂

原文首刊於科技部科技大觀園（http://scitechvista.most.gov.tw/zh-tw/Feature/C/0/1/10/1/618.htm）