【黑潮觀點B】祭黑鮪魚季─悼念黑鮪魚之死 @文/陳雅芬、賴威任

邁入第15年的「屏東黑鮪魚文化觀光季」自5月9日至7月5日舉行，為期兩個月的嚐鮮活動結合在地觀光，內容琳琅滿目，雷射光影水幕秀、小琉球釣魚大賽、淨灘、新鮮漁獲叫賣秀、漁村體驗小旅行……等等，既有「文化」也有「觀光」，完全名符其實，為地方帶來人潮與錢潮，看似皆大歡喜，會有什麼問題嗎？

　　問題出在活動主角：黑鮪魚。

　　黑鮪不但是最名貴的鮪魚，同時也是鮪魚中最大型的，尤其是北方黑鮪，台灣所捕食的即為北方黑鮪中洄游於太平洋的亞種「太平洋黑鮪」，一般商業捕抓的體長約為2公尺、體重達550公斤，歷史紀錄最大體長為384公分，最重體重為679公斤。根據研究報告，每年4月至6月，洄游至日本與菲律賓間海域（台灣東部外海）產卵，對照「黑鮪魚季」舉辦時間，可以發現台灣黑鮪漁業並未避開繁殖期，這是黑鮪魚季不應舉辦的理由之一。

　　黑鮪是深水魚，體型雖大，卻很矯健，極限游速每小時可達80公里，能夠橫越大洋，且力氣大，延繩釣漁民通常要奮力搏鬥才能將牠拉上船，我們佩服漁民和這種巨魚搏鬥的精神；東港捕抓黑鮪已有20餘年，但早年多是碰運氣混獲捕得；直到1990年代晚期，因技術、設備、漁具進步、漁民經驗傳承，捕獲量大增，漁獲量不僅是台灣第一，亦曾位居世界第一，成為近海漁業中最重要的項目之一。

       國際上，太平洋黑鮪漁業受到中西太平洋漁業委員會（WCPFC）和東太平洋之美洲熱帶鮪類委員會（IATTC）監督。目前太平洋黑鮪資源已接近過度捕撈，WCPFC先行採取預警措施，於2009年年會中通過09-07號「太平洋黑鮪養護管理措施」，規定會員國以2002年～2004年平均漁獲努力量（船數）為限。台灣自2010年起訂定「太平洋黑鮪作業管理規定」，主要包含兩種措施：一、控管核准捕抓之漁船船數，二、實施黑鮪漁獲證明書（CDS）以掌握漁獲量、黑鮪標籤制度讓領有標籤的漁船才能補黑鮪。

      從以下圖示可以發現：自1999年開始，東港黑鮪漁獲量就有從頂峰開始下滑的趨勢，對應的每公斤售價則隨著捕獲量下降而提高，2012年漁獲量降到505尾的最低紀錄，當年拍賣價卻是每公斤1,021元天價，顯見國人不惜重金追逐珍饈的饕客心態。

圖表來源:本文作者參考漁業署漁業公告歷年資料，整理製成。

   政府在未針對台灣海域的黑鮪進行任何學術調查前，看到1999及2000年連續兩年捕捉到的黑鮪魚數量都突破萬尾，屏東縣政府就從2001年起推出黑鮪魚季，一推出即轟動全國，電視畫面、報紙版面上，壯碩卻失去生機的魚體宣告著人類征服野生動物的英勇，導致漁民一窩蜂捕抓黑鮪的風氣，儘管如此，舉辦第一年黑鮪魚季漁獲量就馬上從萬尾掉到6千多尾，然後逐年下滑。從2013年起政府加強護漁政策，漁船能進入菲律賓外海海域捕撈，表面上近兩年黑鮪漁獲量止跌回升數量有所增加，但縱使如此，數量依舊未突破千尾，已無法達到往年榮景，這是不是台灣海域黑鮪族群量已出現危機的徵兆？

      口腹之慾，人之常情；然而，像黑鮪魚季這種獵奇爭鮮的活動，卻是政府帶頭戕害野生動物的惡例！每年「第一尾」拍賣、喊價的熱絡，挑動人們節節上升的激情，恨不得立刻品嚐最鮮美的魚肉，讓這齣黑鮪魚季重頭戲除了引發低層次的消費行為以外，不具任何生態保育、漁業文化的內涵，黑鮪魚季舉辦的現在，在東港街頭隨機找人問問，有多少人了解黑鮪魚的生長環境及生物特徵？又會有多少人知道黑鮪所面臨的困境？

攝影:金磊

      已經15年了，全國民眾早已把黑鮪魚和東港劃上等號，為了不要讓黑鮪魚或其他野生魚，在屬於牠們的「季」節變成某某魚「祭」人類五臟廟，此時最好的、也是唯一的辦法就是不再舉辦這類活動，讓漁民恢復常態的捕魚節奏，讓野生漁群有機會休養生息。關於海洋與漁業，政府還有許多事可以做，漁業資源調查、推展永續海鮮、輔導漁民放棄使用對海洋具殺傷力的漁法……等，像是柯P等政治人物在鏡頭前大啖黑鮪魚的鏡頭就不必了，請不要把人民納稅錢拿去辦理傷害海洋的活動。

       值此世界海洋日前夕，回首15年來台灣黑鮪漁業興衰，停辦黑鮪魚季是我們能為海洋做的一件好事，太平洋黑鮪的族群數量只剩60年前的3.6%，再不停手，恐將很快步上南方黑鮪的後塵，列入世界自然保育聯盟（IUCN）瀕臨絕種紅皮書。

作者簡介:
陳雅芬，別名「仙女」，莫名其妙從西部大城遷居花蓮的流亡份子。喜歡與海相關的一切，痛恨破壞與海相關的一干事務。在本會早期草莽年代曾擔任會務人員、顧問，現為志工，也是黑潮寫手固定班底!

   專欄介紹       

【黑潮觀點】專欄，是由結合了黑潮海洋文教基金會中董事會、工作人員、資深解說員、資深志工等各個領域的夥伴所組成的"黑潮寫作群"所執筆。黑潮觀點的關懷領域遍及生態、議題、海岸、海洋、教育等層面，書寫出一篇篇有批判、有紀錄、有思考的文字，蔚然而成獨立並具有代表意義的黑潮風景。

【本期主題】世界海洋日之後。 @文/黑編亮

世界海洋日剛過。

自2009年6月8日，聯合國正式制定每年的6月8日為“世界海洋日”，之後，以「希望世界各國都能借此機會關注人類賴以生存的海洋，體味海洋自身所蘊含的豐富價值，同時也審視全球性污染和魚類資源過度消耗等問題給海洋環境和海洋生物帶來的不利影響。」為目的，期盼透過響應這個節日，讓更多的人一起來關注海洋的問題。

透過一個節日的設立，我們也許真的得到了提醒；但另一方面，也有許多因應而生的節日活動，究~竟在世界海洋日這一天舉辦路跑、大型淨灘、各類所謂親海愛海活動的過程中，環境是否再一次被消費了?是否有更多的一次性垃圾被製造出來了?舉辦活動的主辦單位是否真正在活動設計的細節中，導入了對待環境更友善的真義? 值得我們仔細去檢視與思考。

正如我們不會只有在情人節才對情人有愛、不會在父親節才記得我們要孝順、不會在三八婦女節才想起女性該有平等的權利...所有的節日是一種提醒與紀念，但節日之前與之後的每一天，才是考驗著真心的時時刻刻。

這一期黑潮電子報，我們想繼續討論"永續海鮮"的概念。當人們越來越留意產地到餐桌的過程，越來越多的書籍和論述告訴我們該慎選食物，的確是一個好機會讓大眾從日常生活的消費選擇做起。透過認識海鮮、追索食物背後形成的原因、試著去追問一條魚的來龍去脈並且加以選擇，這是人人平時都能努力的方向。

海洋始終在我們的身邊，沒有離開。而人類的行為也從未停止對海洋產生影響。世界海洋日的真義若是能夠對人們起到提醒的作用，那麼我希望最大的領悟是:天天都是海洋日。

【黑潮綠沙龍】認識「責任制漁業指標」 (Responsible Fisheries Index) @文/徐承堉

甚麼是「責任制漁業指標」 (Responsible Fisheries Index)

全球海洋資源遭受了許多破壞而面臨快速枯竭。而一個健康的海洋對人類的生存扮演關鍵的角色，全球都在構思如何對海洋永續利用產生貢獻。為了達到這個目標，在結合了世界各國的主管、非營利組織及產業界經過兩年的討論後，於1995年，聯合國訂定了”責任漁業行動綱領[1]”，透過全體與捕撈及養殖的關係人共同推動海洋永續利用。

共同面臨的問題:世界海洋資源現況不佳

世界人口大量快速的增加及現代文明的發展，是過去五十年海洋資源遭受破壞的原動力，其中又以下列幾點原因為甚:

1. 1960-2010年間，世界人口由31億增加到70億，人均水產消費也從 13公斤增加到24公斤。人類對海鮮消費的方式更不同於海洋生態的結構，消費太多高階物種造成海洋生態生衡。

2. 在塑膠、引擎、電子設備的導入下漁獲能力大增。

3. 冷凍設備普及使得人類可以快速地大量儲存漁獲。

4. 隨著人口增加及文明而造成棲地大量破壞，包括水資源的破壞、海岸棲地的破壞及氣候變遷等因素改變了海洋生物生存的生態系。

5.來自民生、農業及工業的大量污染對海洋生物的生存造成巨大的傷害。

然而，在上述諸多發展所帶來的影響中，台灣海域資源狀況更差。海洋健康指標(OHI[2])評比世界220個經濟水域(EEZ)，台灣在2012年排名第143名，已經是後段班，2014年更跌到189名，2015年的現在，我們竟然又後退到199名。世界海洋狀況不佳、台灣海洋資源狀況更差，維持台灣海洋資源的永續性是台灣的居民不可推卸的責任！

建立海洋永續利用觀念--Seafood Watch海鮮選購指南[3]

為了喚起消費者及生產者在海鮮永續利用的意識，1999由美國加州Monterey Bay Aquarium 設立了Seafood Watch，針對海鮮的永續性進行評等，這個系統也推動到許多國家。2011年台灣引進海鮮評等機制，中研院邵廣昭主任持續推動台灣版海鮮選購指南[4]，將海鮮分為：綠(建議食用) 、黃(想清楚)及紅(避免食用)3級。

除了針對消費者制定選購指南之外，更重要的是導入漁業管理的步驟。觀念的建立後需要有行動才能產生力量，海洋資源原本是一個大家可以自由取用的公共財，也意味著當使用者過多時公共財就會面臨枯竭的悲劇[5]！因此世界各國需要共同訂定國際的漁業管理法規，而各別國家也需要在自己的EEZ中訂定漁業管理法規。

漁業管理的步驟如下[6]：

1.建立科學基礎 - 正確數字的取得及生態的認識

2.管理辦法 – 依據科學基礎建立管理辦法(投入管理/產出管理/配額管理)

3.執行管理

4.回到第一步 – 依管理結果修正

台灣的海洋生態豐富，但是海洋資源現況排在世界後段班!這是過去數十年台灣常期對EEZ管理不良的結果！這個狀況不只是政府的責任，也是台灣全體居民的責任。眼下，打破IUU 是台灣產業界需要的第一步:在推動漁業管理時大家發現IUU[7]的存在是最大的障礙，什麼是IUU ?

-- Illegal(非法捕撈)、Unreported(未申報)、Unregulated(未受規範)

而這三點，在台灣的EEZ 幾乎是家常便飯，因此打破台灣EEX的IUU是我們目前最重要的工作。

NGO是推動生態標章的主力

除了政府強制的漁業管理之外，世界上的非政府組織NGOs也同時需要扮演重要的角色，如MSC[8]、Friends of the Sea[9]、Ecofish (USA)[10]等等主流的海洋生態標章都是由非政府的NGOs成功推動的，也說明台灣海洋資源的問題不是只有政府的問題，而是要由全民共同參與的！

然而，現行驗證及標章仍有各自的優缺點:觀念宣導型的系統(如Seafood Watch)重點在於建立消費者的觀念，是所有行動的第一步，推行成本最低。但是消費者在建立了海鮮永續利用的觀念之後如果要轉換為具體的行動時常因為消費者對海鮮的認識不足以及現有許多海鮮得標示不完整及不正確，因此無法採用。而國外大型永續認證系統如MSC、FOS等適用於大規模漁業系統，台灣產業規模太小不但不適合採用而且成本過高。

RFI - 一個適合島國的環保標章

在世界現有的系統都不適合台灣使用時，台灣面臨的問題也是世界上許多島國面臨的問題，因此我們要建立一個適合島國的環保標章。什麼是適合島國的環保標章呢 ?

1. 自然科學 + 社會科學的方法:永續的推動是環境與人的互動，因此要有科學的依據也要借助人群的看法

2. 改善的原則鼓勵參與：島國資源有限，不應該在不同的團體間再作區分，應該要讓每一位居民都能參與

3. 公民海洋自覺作為動力：成熟的公民才是公共議題治理最佳的基礎，永續的推動不在政府而在居民

4. 可複製的自主評估方式：不斷透過不同立場的團體在科學的基礎上共同討論出最適合的永續標準而且可以在不同島國間分享

5. 低建置及維護成本：不是以國際行銷為目的的系統沒有龐大的商業行業，而是以地產地銷為目的，因此系統需要有較現有大國型的環保標章更低的成本

因此，我們在”責任漁業行動綱領”的原則下訂定適合台灣的”責任漁業指標(RFI)” ，工作包括

1.建立追溯機制：驗明正身是所有管理的第一步

2.建立評估標準：目前評估的標準包括「營養階」、「資源回復能力」、「生產方式對環境的影響」、「資源現況」、「漁業管理現況」5大要素，後續要持續導入的標準有「社會貢獻[11]」、「消費利益[12]」、「碳排放」….等等

3.建立正確的海鮮交易名稱

4.建立驗證機制以透過公正的第三者來確保制度正確的運作

5.建立行銷機制以提供系統運作的後援

海洋永續利用的議題牽涉到許多不同的團體，因此在島國上必需儘量讓眾多的團體共同為這個目標努力。

消費者的第一步

作為一個消費者，當我們對海鮮永續利用的觀念認同時，下一步就要將這個觀念轉換為行動，首先就從認識及記錄你消費的海鮮作起！

RFI海鮮日誌 www.rfi.org.tw/diary.pdf

認識及記錄了你周遭的海鮮你將會更清楚的瞭解作為一個負責任的消費者該如何為了永續海鮮利用盡力了！

作者介紹 

徐承堉， 湧升海洋有限公司總經理，畢業於海洋大學，目前致力於推動責任海鮮。

【黑潮觀點A】思考後再選擇: 一口魩仔魚御飯糰的代價 @文/賴威任

上星期在花蓮鹽寮海域，從陸地上即可清晰看見漁船正在進行魩仔魚的撈捕作業，心想漁船作業區域距岸應該未達到法令規範的距岸五百公尺外，明顯違法，卻也不見相關單位取締，今年(2015)元月初還有漁民協同漁會向議會陳情的事情發生，對於政府能否確實執行相關規範表示存疑。

早在2001年1月，黑潮海洋文教基金會創會董事長廖鴻基老師就曾發表一篇「拒吃魩仔魚」的文章，讓更多人了解魩仔魚和漁業資源密不可分的關係，而在前幾年還發生因民眾在超商發現「魩仔魚御飯糰」的事件，當時黑潮也發表聲明，讓有許多關心海洋環境的民眾打電話、留言給超商聯合服務中心，引起社會短暫關注魩仔魚議題。

即使到現在，還是會有很多朋友會問，魩仔魚從小到大都在吃，漁業署不是也制定「地方主管機關訂定魩鱙漁業管理規範原則」的行政命令，要求有在捕撈魩鱙魚的縣市政府配合訂定魩鱙漁業管理規範，規範中包含限制漁船規模、劃定禁漁區、年度總容許漁獲量、規定漁船作業應填報、繳交漁撈日誌及要求每年要有三個月禁漁期等措施，積極的進行「有效管理」，所以你們到底還有什麼訴求？依照往年的經驗，超商差不多在3月底時會推出魩仔魚相關商品，所以也讓我們趁這個機會提供一點看法，目的是希望更多人能夠關心身邊的「海洋」及魩仔魚，到底發生了甚麼事？

• 無可避免的混獲問題

 捕魩仔魚的魩鱙漁業，主要是想抓鯡魚科和鯷魚科的小魚，這種魚本身就很小，生命週期也只有1~2年，根據研究得出最常出現及捕撈的有刺公鯷、異葉公鯷及日本鯷三種，如果漁民真的只捕捉並提供這些小魚，似乎滿符合永續海鮮裡「選擇底層成魚」的原則，但實際上是：「有困難」。仔細研讀漁業署委託學者進行的研究報告後，我們知道魩仔魚主要漁場在淡水（西北海域）、頭城（東北海域）、枋寮（西南海域），每年魚群出現時間和組成種類會因為海水溫度、河川流量、海洋擾動等許多複雜的因素而有所不同；大目袖網、流袋網、焚寄網、棒受網或叉手網等是目前主要的捕捉方法，雖然漁民只想抓鯡魚和鯷魚，而非鯷及非鯡科之仔稚魚則都是混獲魚種，而混獲幾乎是捕撈魩仔魚必然的結果，相關研究皆證實曾經出現的漁種種類至少都高達一百多種，記錄上最高的混獲比例是76%，意思是說其他種類的小魚都有可能被當作魩仔魚捕抓而沒有長大成人、傳宗接代的機會，雖然漁民及收購漁獲業者宣稱在撈捕第一時間即可經由篩選以避免混獲，然而經向從事漁撈的漁民及船長詢問，認為網具設計、船上設備等限制因素，要在船上進行魚種篩選分類有其困難，即使可行，推估仔稚魚在如此折騰之下，要維持高存活率是很困難的。

• 是捕不到還是偷偷捕

從歷史記錄也許可以看出端倪，自民國66年引進雙拖漁業技術，魩仔魚的年產量高達3000公噸，持續了15年，民國80年代後往下掉到2000公噸，在民國98年起漁業署「有效管理」的這幾年，捕獲量如下表：

倘若在漁業署和漁民認真執行記錄、申報等管理工作後，實際捕獲量遠低於容許捕獲量時，自「有效管理」起最高也不過達到49.15％，這樣的管理怎麼讓人信服？高達兩三千噸的容許捕獲量到底是怎麼訂出來的？在「合法」的範圍內，若有魚可捕，為什麼沒有漁民要抓？只有兩種可能，若不是「非法」偷抓，就是海裡魩仔魚的數量也越來越少。

• 導致沿岸漁業資源減少

魩仔魚是沿岸海洋生態系中重要成員，其族群量之大小悠關生態系之產能及穩定，甚至有學者認為洄游性魚類因缺乏魩仔魚等餌料魚而不靠岸覓食，推估是導致沿岸漁獲減少的原因之一，理由是所有的仔稚魚是海洋生態系中洄游魚類與大型魚類的重要食物，是將海洋初、次級生產力轉換為較高能階的關鍵種類，如果把這些小小魚給小魚吃，食物充足最後能夠增加中魚或大魚的數量，而中魚及大魚的資源變動，才是影響撈捕量及漁民收入的關鍵。

雖然魩仔魚目前並未全面禁捕，漁業署也有要求地方政府各自公告禁漁期，但在漁業資源嚴重枯竭的今日，必須想想若我們不放過小魚，怎麼會有大魚？保護海洋，不能靠政府的牛步作為，且政府對於魩仔魚資源量仍無法確切掌握的情況下，此時就需要有責任的企業與覺醒的消費者，就有學者在其論文中提到台灣魩鱙漁業的管理及資源利用仍有相當大幅度檢討與改進的空間，目前完全無法達到最基本的永續利用原則，其申請海洋管理理事會（Marine Stewardship Council, MSC）漁業認證的可行性相當低（洪尚謙，2012），在此希望企業善盡社會責任不會再有魩仔魚相關產品，而消費者也應該嚴正拒絕購買。再次強調魩仔魚非僅少數鯡科及鯷科魚種而已，而是多達一百多種仔稚魚的統稱，仔稚魚在海洋生態中扮演相當重要的角色，被人類大量捕撈後，影響甚鉅，加上採捕方式容易造成混獲，這些問題都可能是壓垮漁業資源的最後一根稻草。

希望大家在買、在吃之前多想想！！！

• 延伸閱讀

1. 拒吃魩仔魚
2. 該拒買小七的魩仔魚御飯糰嗎？ 決定前先來做功課（上）
3. 該拒買小七的魩仔魚御飯糰嗎？ 決定前先來做功課（下）
4. 魩(ㄇㄛˋ)仔魚Q & A !—江醫師追求零污染舖子

作者簡介:

賴威任，文化大學觀光事業研究所碩士。黑潮海洋文教基金會資深解說員，曾任多羅滿賞鯨公司專案企劃、台灣觀光學院兼任講師、花蓮縣政府旅遊服務中心專案經理。現任黑潮海洋文教基金會辦公室主任。



       專欄介紹          

【黑潮觀點】專欄，是由結合了黑潮海洋文教基金會中董事會、工作人員、資深解說員、資深志工等各個領域的夥伴所組成的"黑潮寫作群"所執筆。黑潮觀點的關懷領域遍及生態、議題、海岸、海洋、教育等層面，書寫出一篇篇有批判、有紀錄、有思考的文字，蔚然而成獨立並具有代表意義的黑潮風景。