教 育 專 題 深 入 報 導《2009-06-16》─立報—教育專題深入報導─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · April 04,2014教 育 專 題 深 入 報 導《2009-06-16》
| ══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2009-06-16》 |
| 本期內容 | |
| ◎環境前線：難道人命不值錢？從核三廠火災談核電安全 | |
| ◎《京都議定書》簽署：俄羅斯能源企業衝前鋒 |
| 環境前線：難道人命不值錢？從核三廠火災談核電安全 | |
| ■崔愫欣 | |
| 6月12日下午，我在可比擬即時新聞的微網誌Twitter上看到核三廠爆炸失火的消息，不禁嚇了一大跳。 核能電廠可不比其他能源建設，安全可是一分一毫都不能輕忽，到底火災情勢如何？有無影響核能反應爐的運轉？核電廠週遭的輻射值偵測有無異常？但人在台北，再怎麼焦慮也只能等著電視新聞看。 不料，傍晚即收到一通環境資訊中心的資深記者來電，這位勤於工作的朋友不知要說是幸或不幸，在墾丁休假竟碰上了核電事故，於是立刻赴現場採訪，即時寫下了這段有畫面的新聞：「……下午3時許，位於墾丁的核三廠爆出巨響，南灣眾多戲水遊客目睹大批濃煙溢出，至下午5時左右才散去。」 相信許多人都曾在南灣遊玩過，但讓我最念念不忘的不是蔚藍的海水，而是抬頭就可以看到兩個圓型的核子反應爐，與觀光勝地近在咫尺的突兀與荒唐。也許大多台灣人都已經習慣了，但當時在水上活動的遊客們，聽到爆炸聲，又目睹火球向天空噴出，大量濃煙遮蔽天空，看到這種災難片的場景怎不驚慌！遊客臉色發白直問：「該不會核三廠爆炸了？」附近居民更是心急如焚，抱怨平時核安演習時警報聲響亮，真的發生意外事故，卻濃煙密布聽不到任何警報聲。墾丁隨時隨地都充滿著大量的遊客，就算要緊急疏散，應該也很困難吧！ 火災的原因也許尚待調查，但核電廠的安全管理與通報系統出了很大問題，卻是不容置疑的，幾個鐘頭的濃濃黑煙讓附近居民不知所措，加上廠方通報延誤，恆春鎮內一片騷動，許多民眾馬上聚集到核三廠大門，因不得其門而入大聲叫道：「電廠要爆炸了嗎？為什麼都沒人出來說明一下？」廠方最初無人出面說明，直等到里長等人質問：「難道恆春人生命不值錢？」廠方才出面解釋，台電卻又說法反覆，讓人懷疑事故真正原因，讓居民相當憤怒，強調若不改善通報機制，將天天包圍核三廠。 在核電廠的營運中，管理制度與人為疏失是核電廠最不可預測的因素，而遮掩卸責、想大事化小的官僚心態亦所在多有，後者更常是災害擴大的主要原因。即便是在號稱核電模範生的日本，2007年7月16日新潟縣大地震，柏崎刈羽核電廠竟起火燃燒持續兩小時無法控制，全球最大的核電廠冒出熊熊火光，黑煙直上天際，上了CNN新聞。東京電力公司當下也是刻意隱瞞災情、數度修正公布的內容，大眾對東京電力公司的防災應變能力大為質疑，柏崎市長立刻發出了運轉停止命令。 回想起當時地震過後兩個月，我們決定到日本進行採訪調查，得知核電防災的確是最被忽略的部分，居民永遠是最後一個知道的，而當居民無法在第一時間得知核電廠的狀況，意味的是，萬一真的發生大量輻射外洩，民眾根本來不及採取任何應變措施。 當時讓我印象最深刻的，是一位居民接受訪問時說：村內公共廣播系統放送出「核能電廠已經停止運轉了，大家可以放心」的公告，居民雖然不清楚詳細狀況但是心裡安心了一點。不過，後來卻收到3個在外地的孩子傳簡訊：「媽，我們現在看到電視，核電廠正在火燒，你要不要趕快走？」她才知道發生了大事。 3天之後居民看到電視，知道核電廠甚至發生微量輻射外洩，都感到非常氣憤，而東京電力公司沒有立即說明真相，失去了大眾的信任。直到現在，當地居民仍強烈反對核電廠再度運轉。 台灣核電廠緊急應變的能力又是如何呢？從歷來的事故可以發現似乎沒什麼進步，十多年前曾有高官說出「核電是百分之兩百安全」這種淺薄之語，令人不敢置信。但即使是如今的台灣，核安文化仍停留在敷衍塞責、大事化小的處理模式，資訊封鎖讓外界霧裡看花，無從監督，即使是對電廠附近居民也仍抱持著官僚心態，難道人命真的不值錢？ 不容諱言，核三廠可說是台灣3座核電廠中意外最多的，這是核三廠自民國69年啟用以來的第3次火警，也是運轉25年來最嚴重的火災。儘管台電公司一再強調沒有造成輻射外洩，並不代表核電廠內部的安全管理沒有出現問題。媒體大部分都忽略的是核三廠曾發生歷來最嚴重的三A緊急事故：2001年18日凌晨，核三廠控制中心地下2層的控制廠房突然冒起濃煙，溫度迅速竄升，人員無法進入現場灌救，所幸核三廠內部二氧化碳自動滅火系統適時啟動，解除一場核安危機。 歷來多次發生輻射水外洩、失火、工安種種事故，都令環保團體質疑，但台電長期態度保守自滿，無視外界批評，資訊不公開、不透明，以致無從了解電廠是否真的有切實演練防災程序？若是像日本一樣發生地震等重大天災時，要如何因應？甚至興建中的核四廠多次擅自變更設計及安全規格等事件爆發，仍拒絕將資訊公開，排斥外界監督。 核能安全的問題辯論了十多年，大部分人都認為這是個非常專業的領域，難以了解，但是一旦核安問題真的發生了，不僅僅是當地的居民感受最深，在地小人稠的台灣，就有3座運轉中以及一部興建中的核電廠，這種舉世第一的密度，其實人人都算是住在核電廠旁邊。核三廠的意外頻傳，希望能是一記警鐘，足見台灣的核電安全管理不能再隨便敷衍，核電的管理制度亟需改善，我們希望政府能透明公開的檢討相關制度，並接受外界監督，尤其更應檢討核安通報系統，讓週邊居民的生命受到保障，台灣的核電安全問題不應再被忽視了。 （綠色公民行動聯盟研究員） |
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| （回目錄） |
| 《京都議定書》簽署：俄羅斯能源企業衝前鋒 | |
| ■倪世傑 | |
| 自從1990年俄羅斯進行「和平演變」，俄國無論是國際地位還是國內民生問題，都遭遇了慘澹的10年。2000年蒲亭（Vladimir Putin）就任總統後，俄國以每年6％左右的速度實現經濟增長，但貧富差距仍大，即便他任內政治上出現民主倒退的跡象，蒲亭的支持度仍隨著經濟成長的速度齊頭並進，成長成為俄羅斯民眾最關心的問題。 但也在同時，全球暖化問題愈趨強烈，1997年《京都議定書》的簽署，讓俄羅斯這個氣候嚴寒的北方國度深感不安，與2000年後的美國狀況相仿，一開始，質疑溫室效應產生於人類行為的論點大幅出台。民眾對氣候暖化的問題亦饒富趣味，根據綠色和平組織俄羅斯分部（Greenpeace Russia）的評論，超過一半的俄羅斯民眾並未意識到全球暖化的問題，由於氣候過於嚴寒，全球暖化對俄羅斯民眾甚至不是一種不幸（misfortune），而是一種恩賜（blessing）。 但其中相當值得玩味的是俄羅斯的能源產業對《京都議定書》的態度。俄羅斯的自然資源蘊藏豐富，天然氣蘊藏量佔全世界42％、褐煤佔32％、原油佔12％，而1999年之後俄羅斯的經濟回溫，相當大程度可以說是國際能源價格上漲帶來的收入，其經濟基礎可說是高度依靠石化能源的出口，而俄羅斯本身就是居於美國與中國之後全球第三大溫室氣體排放國。根據經驗法則，高耗能產業與石化能源產業抗拒《京都議定書》的規範是可以理解的，這一方面會增加其營運成本，另一方面減少石化能源的使用會降低對石化能源的需求。所以我們可以合理的預期，俄羅斯的能源產業對京都議定書將持反對的意見，但真實情況其實並非如此。 聯合電力系統公司（United Energy Systems）是俄羅斯境內最大的能源壟斷商，旗下有440座天然氣與熱力（thermal）發電廠，提供俄羅斯85％的電力供應，根據前任首席執行長丘拜斯（Anatoly Chubais）的資料，聯電系統公司消耗的能源70.6％來自於天然氣、25.6％來自於煤、3％來自於原油、0.8％來自於其他油品。聯合電力的溫室氣體排放量佔俄羅斯總量的30％。在1999到2000年間，聯合電力公布了360座電廠的溫室氣體排放清單，同時還建立了碳基金（Carbon Fund）作為減排以及碳交易之用。2003年，聯電系統公司加入了世界經濟論壇（World Economic Forum）下的「全球溫室氣體登錄系統」（Global Greenhouse Gas Register），凡簽署的企業必須承諾將於「全球溫室氣體登錄系統」網站上，公佈它們在全球各地所排放的溫室氣體數量。 俄羅斯國營天然氣公司（Gazprom）是另一家同樣具有壟斷性的能源供應商，其前任總裁（2003到2005）就是現任總統梅維德夫（Dmitry Medvedev），Gazprom的天然氣除供應本地使用外，同時也供應了3分之1個西歐市場的天然氣供應，每年繳納的稅款佔俄羅斯稅收的25％，同時也貢獻了大約10％的溫室氣體排放。由於天然氣是石化能源中碳排放量最少的能源，因此估計在2008到2012年間西歐國家會增加6％的天然氣消費，由此來達到減排的目標。此外，Gazprom亦致力於減排工程。2005到2006年間，與德國魯耳天然氣公司（Ruhrgas AG）合作進行能源節流方案，他們通過重新天然氣設計運輸線路、減少油氣浪費的方式，達成減少溫室氣體排放。 這些能源企業本身並非佛心來著，想要善盡世界企業公民的責任，而是在《京都議定書》中聯合履約機制（Joint Implementation, JI）與「清潔發展機制」（Clean Development Mechanism, CDM）這項制度誘因。 在JI下，甲締約國到乙締約國投資進行碳減量的投資計畫，且前者可以將計畫結束後的減量的額度納為己有；在CDM下締約國可以透過雙邊或多邊的方式，成立基金，投資於開發中國家進行碳減量計畫。 聯合電力系統公司與Gazprom在減緩全球暖化的機制中，發現了這個發展機會，可以吸引外資前來投資這些項目。這些行動都要早於蒲亭於2004年底代表俄羅斯簽署《京都議定書》。換言之，在反對黨、公民社會力量衰弱的俄羅斯，聯合電力系統公司與Gazprom利用了國際制度中對不利者的補償機制，欣然接受了新的氣候建制（climate regime）中的規定，化危機為轉機，進而促成政治部門簽署了《京都議定書》。「制度」在這裡，又一次發揮了重大的作用。 （政治大學政治學系博士候選人） |
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| （回目錄） |
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長期徵稿啟事 |
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| （回目錄） |
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