編輯室報告

有廣法修法對公視衝擊之觀察

【責任編輯／簡永達】

        據報載，國家通訊傳播委員會（NCC）於4月2日公布有線電視廣播法修正草案，一方面規定未來公視為免費必載，而其餘無線台改為主頻必載，但是必須付費觀賞；另一方面，又悄悄砍掉「有線廣電基金」裡每年提撥一億元補助公視的經費。

        報導中指出，新版有線電視廣播法對有線基金做大幅修正，明文要「專款專用」，因此NCC決定砍掉每年補助公視的一億元經費，全部拿回NCC做統籌運用，希望「取之於有線、用之於有線」。而針對公視預算問題，NCC委員幾度討論後，認為公視經費問題，該由新聞局透過「公視法」修法解決，而不是從有線廣電基金裡挪用。

        在此次經費問題中，卻也揭露了台灣公共媒體發展過程中，政治力三不五時的復辟運動，以及官僚體系中管制機關與輔導機關互踢皮球等問題。前者，關於台灣公共媒體的發展，又有其歷史與政治脈絡，應以全盤觀之。

公視十年，披荊斬棘

        1980年，時任行政院長孫運璿表達公視建台意願之初，就已經強烈顯露其政治色彩，而孫氏所說公視目的在於「配合國家政策與教育的需要」，很明顯地，所謂的「公共」電視僅只是「國家機器」的附庸爾爾。

        就在孫運璿提出公視建台概念之後，1990年由新聞局成立「公共電視建台籌備工作小組」，預計建台籌設經費34.5億元，由新聞局逐年編列，卻幾度遭立法院刪除。就在經費見絀之下，公視希望轉向民意支持，大學傳播教師幾次下鄉宣傳公共媒體的概念，卻得到聽眾反映「我們要這樣的電視幹什麽？」

        在官方忽略，民意也不支持情況下，何以公視仍能建台成功？回到當時時空背景下，不滿官控商營媒體的市民為數不少，而這些人大多是中上階層，有獨特的電視文化品味。因此，基於政治考量下，公共電視建台做為「文化賄賂」的籌碼，希望透過舊有管控媒體的經營模式，假「公共」之名向市民社會爭取更多資源。

        總的來說，公視早期建台目的，讓統治階級得以主動行使文化賄賂，暫時杜絕中上階層的抱怨，因此能够維護了三台官控商營的整體既得利益。直至1998公共電視成立，並選出第一屆董監事正式營運，到2005年華視釋股加入公共電視，加上後來的原民台、客家台以及宏觀電視，公廣集團於2007年正式成型。

政治力持續介入

        回顧公共電視發展歷史，一路走來的確是披荊斬棘，卻也讓筆者更感念前人的努力與珍惜這得來不易的結果。但也可以發現，公視成立之初被當作政治酬庸，統治階級對公視一直存有政治的考量，因而不時會伸出政治黑手干預公視運作。

        就政治勢力對公視的具體滲透手段來看，政府可以經由施加外部壓力（凍結年度預算、高級人事任命）與內部壓力（官方政策宣布），以此達成約束公視運作的目的。不過，就如傳播學者馮建三所言，「國家機器對公視最大的打擊，還是在於引進、結合市場機能，使商業力量淩駕一切而迫使公視不能不有所回應，終至褪去公共色彩而同於商營電視。」而此次的有線電視廣播法修法，就可被視為此種政治復辟運動的體現。

        NCC要刪除「有線基金」給予公視捐款的做法，讓人不能認同。雖然NCC表明有線基金要專款專用，但筆者認為，在此時突然宣布刪除捐款的做法可議，公共電視建台至今也不過短短10年，加上過去有政治利益和經濟發展的考量，未採取英國隨電視機徵收執照費的做法，演變至今公共電視財務受制於政府，仍需政府基金以供其正常運作。筆者認為，在公廣集團財務尚未穩固之前，政府就貿然刪除原有有線基金捐款，迫使公共電視與商營媒體於市場上競爭，正是政治力結合經濟力，以打擊公視手段的翻版。

互踢皮球的政府

        由鉅觀觀察，有廣法修法可能有其政治與經濟的考量；但就微觀觀之，此次新聞事件也暴露了官僚體系互踢皮球之惡。

        在韋伯（Weber）提出的科層制概念中，描述科層制此種組織的特徵之一，就是職務、權責與分工都由明確的規則所規定，然而隨著組織演變越來越大，組織中專業分工也越來越高，卻容易衍伸出互踢皮球的行為模式。

        在此次事件中，NCC刪除有線基金捐款的另一說法為，「公視經費問題，該由新聞局透過『公視法』修法解決，而不是從有線基金裡挪用。」依據現行公視法規定，新聞局作為公共電視輔導機關，而NCC作為傳播的管制機關，原本二者應基於全民公共利益，協助建全公共媒體之發展，但卻在此次事件中互踢皮球，不免令人感到遺憾。

        NCC要求新聞局盡速通過公視法，以解決公共電視長久以來的經費問題，倒也沒甚麼不對。只是NCC做為媒體管制單位，應該站在制高點治理媒體市場結構，讓公共媒體能在競爭越演越烈的商業市場與商營媒體抗衡，如今在新聞局尚未擬定公視法之前，NCC就貿然刪除有線基金對公共電視的捐款，卻也存在著政策為能銜接的問題。似乎意味著公共媒體未能實現的責任，是因為新聞局未能修訂公視法之故，如此便宜行事的做法，令人不能認同。因此，筆者認為應透過民間力量持續向新聞局施壓，以求公視法早日完成；另一方面，NCC為了建全公共媒體的發展，應暫時繼續由政府補充其經費來源。

期待一個未來

        台灣公共電視成功的果實得來不易，更需要我們小心地呵護。將公共電視任意推至商營結構中，只會徒增對公共媒體的傷害。公共電視作為揚舉公共利益理念的平台，彰顯多元文化價值，且讓我們期待一個未來，公共價值能真正在台灣落地生根。

參考資料：

馮建三（1995）。＜公共電視的解構與建構＞，《廣電資本運動的政治經濟學》。台北，唐山出版社。

聯合報（2010/04/04）。<NCC 悄悄砍公視1億補助>。

媒大事

電視媒體不要淪為政治秀的舞台

【責任編輯／陳詩欣】

        雙英ECFA電視辯論是政黨領袖針對重大公共議題對談的創舉，朝野欽點公共電視於4/25舉辦。長久以來，電視辯論像選舉噱頭，技巧勝於內容；這次時間長達140分鐘，標榜「討論重於辯論」，期盼透過媒體讓大眾了解ECFA。雙方各有申論、結論，及五次提問、追問機會，無第三方提問人。然而，到了19日還見藍綠互相攻擊對手提供資料沒誠意，雙方不但缺乏核心資訊，也不願公開提問，不禁要問辯論人義務該由誰監督？距離辯論會只剩下5天，令人質疑這場辯論是否能充分、透明溝通，還是將流於形式，如此一來，媒體角色不過是幫襯政治秀的舞台。

         看看另一個例子，旺旺集團中天電視台邀請國貿局長與立委舉行ECFA辯論熱身賽，別出心裁請學者、名嘴提問，現場找16位大學生當裁判。終場贊成與反對5:10（原9:7）逆轉，旗下媒體反而選擇小篇幅報導，甚至平面媒體下標「電話投票　壓倒性勝利」，顯示出集團實際上預期對特定政黨抬轎的心態，抹煞了舉辦辯論的美意。

        媒體作為公共領域的理想，應該要主動促進朝野、公民團體三方對話，真實反應輿論來影響政治決策。公共電視主辦這次辯論會實屬眾目所歸，但是回想起2008年總統大選電視辯論，公視PeoPo公民新聞平台首創開放民眾影音提問，具有媒體促進公民參與的意涵，也看出媒體對於候選人議題設定的影響力，然而今日公視卻似乎淪為客觀上提供播送管道與主持人的第三方。期盼經歷這次辯論會風潮，電視媒體推動公共議題辯論能更具主導權與反應民意。

參考資料

曾韋禎、高嘉和（2010，4月6日），〈ECFA辯論初交鋒 藍軍慘敗〉，自由時報。

陳秀玲（2010，4月8日），〈25日下午 雙英舌戰ECFA〉，旺報。 

小學生不想當總統是誰造成的？

【責任編輯／陳詩欣】

        國語日報發表「2010兒童大未來」調查，結果顯示國小5、6年級學童長大後最喜歡的職業前3名分別是歌星或演員、醫師、電腦工程師，最不受喜愛的是禮儀師、爆破特技員、農夫。「總統」並列男女生最不喜歡職業第六名，主要原因包括：當總統壓力太大了、會被嗆、雖然薪水高，但太累了，可見兒童從媒體再現認識「總統」形象。孩童無法分辨媒介真實與現實情況的差異，只看見特定職業在媒體上光鮮亮麗的一部分，許多學者專家解讀，不要讓家庭與學校教育讓渡給媒體與網路。

               但是，看見媒體再現了甚麼之後，還要問為何發生？現今，電視台為了提高收視率，新聞走向娛樂化，影視名人的相關新聞充斥，甚至成為主流；以及，政治新聞習於戲劇化、瑣碎化處理，讓政治事件看起來如同花邊報導。這些新聞框架邏輯在在都是影響媒體如何再現的根本原因。面對無所不在的媒體環境和其日益壯大的影響力，除了家庭教育以外，還必須進一步破解媒體報導背後的邏輯框架，加強孩童媒體識讀，進而促進媒體新聞品質改善，才是根本之道。

參考資料

陳智華（2010，４月3日），〈小學生未來 最想當影歌星〉，聯合報。

綠林好漢媒來稿

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