【社造專文】由社區自力防備災談緊急應變架構解析概述(上)

編寫者: 何承翰  前世界展望會緊急救難志工

  減災、備災、防災與緊急應變，這四者都是種多層次和系統性的工作，而地區的差異(EX:地形、氣候、文化習性等)，都將導致現場救援模式和救災工作的差異。如八八水災與九二一，地震不同的地方在於範圍。九二一地震是單點連線的管理，只要沿著南投方向往受災山區設置集結點，就能顧全所有區域。但八八水災，卻是必須劃分出幾個區域大範圍的"面"來配置集結點，而其中還需要分出小範圍的"線"及更細範圍的"次分區"，在分散管理的狀況下，組織的能力就會減半，所以在資源分配上必須更為精細，耗費更多力氣。且在水災事件上，網路消息傳遞速度太快，志工需求一貼上網，馬上就能找到人手，但是，往往在人手足夠後，沒有後端的資訊管理，因此消息仍然在網路上傳遞，容易發生人手過剩甚至爆滿，而反觀災區內外也都出現了資訊傳遞混亂的情形。

 當災害發生後，就相對處置的階段順序來說，

•  第一階段-救難

 救難需要大型機具、特殊救難團隊。支援團隊通常是軍方、專業勘災人員及熟悉地形和具有特殊技能的人員。在災難發生後的最先幾天，最需要的人不是志工，而是專業救災人員。他們有生存技巧，也有精確地圖和大型機具，才有利於救難。在救災前期，這個部分是最重要、能救出最多的人命。應變中心救災模式上，除非有專門訓練專業救災人員，不然第一階段是會交給專業如紅十字會之類，平日就有訓練救難人員的單位做第一時間的掌控。而在地社區，此時就須要將平日即有訓練的防災團隊集結，與災難指揮中心進行最新資訊的提供與更新。

•  第二階段-救援

 在救難之後則是救援。救援和救難有時會有部分重疊，但救援的重點強調倖存者的安置，以及如何延續生活，救援階段人道安置非常重要。在安置災民時，必須同時注意到災民人道和尊重性的感受，因為災民在災難後自尊是非常低落的，所以給予具有尊嚴、尊重的空間相當重要。檢傷則是剛救援完後最重要的工作，確認災民的傷害是否需要不同等級的治療，然後才分別進行安置。此外，災民自助組織的參與也很重要。想要儘快讓災難倖存者恢復生活秩序，最好的方法就是讓他們參與救援工作，既可以轉移他們的負面情緒，同時這也是對於對方的尊重。為什麼需要災民自助？如果他們能把自己組織起來，生活重心和自尊心才會恢復。過程中，我們會從災民內找到適合人選，請他進行災民安置與未來重建的管理。因為親近性與熟識性，內部的人永遠會比外部組織更能瞭解災民的需求與權利。

  所以不論是救援或是被救，這都是我們民間自力社區備災防災緊急應變中心所需要存在的最根本原因。此外在災難中兒童是最容易被忽略的受害族群，除了給予食物或照顧外，這時候更需要保護兒童，免於大人在負面情緒中給予的傷害。  且任何的受災區域，基於受災後的整建時間攏長，當地的災區的治安惡化，是"必然且會隨著時間如同瘟疫般蔓延"的。所以任何人不論是志工或救災者，任何時間都必須以自身安全考量為第一要點。必須避免任何可能落單、進入無人煙的環境。一但發現現場有人飲酒、有酒醉狀況時，其危險基數是倍翻的。"當下請抱持能閃就閃!!"小心應對。要出入任何危險地帶時，一定要協伴且須與當地治安維護團體如:警政民防體系的社區守望相助隊、轄區派出所義警中隊等聯繫、國軍各區軍團指揮部聯繫。

•  第三階段-重建

 在安置告一段落後則是重建的開始。讓受災戶由個人的生活秩序恢復，一直延伸到社會功能秩序的恢復。例如建立安置所住民代表團隊，讓災民成立自治組織，開始建立屬於自己的未來。應變中心的角色會是從中提供想法，一起討論新社區的重建概念。討論在新社區中如何延續過去舊社區的資產，然後回復社區就養、就學、就業、就醫等等功能的重建。社區不是只有房子，而是在於人民如何於社區中生存下去。重建的重點就是在此”必須讓社區能夠恢復過往維持生存的功能。”

 在救災之前，更重要的是建立防災概念。在防災階段有幾個重點，

 第一是強調社區意識的凝聚。

 包括社區知識的普及：例如避災地點、食物水源平日存放點、彼此互助、團結合作的思考模式建立等。

 第二是社區危機地圖編輯。

 例如道路、河堤、山坡、危險工廠、工地等等地方，培養居民平時就應該要確認社區中的危險地帶有哪些。以社區力量發現潛在的危險區域，或是可能發生災況的危險地點，平時就應多加留意，共同維護社區的安全。

 第三是社區防災儲備。

 平日做好災難來臨時的準備。例如預備發電機、無線電、儲備糧食、可用於疏散的安全區域，這些準備能讓居民在災難來臨或受困時，能夠維持一段時間的生活。日常時中心就必須宣導以及培養大家一起思考以社區為單位的備災概念。

 第四是地區防災巡守。

 社區內針對各類可能天災的預報，安排高危險區域的巡視與通報。人們不應該只依賴官方預報系統，應該在社區建立屬於自己的防災預報，因為地區性的差異過大。檢修防災工具固然是地方政府的責任，但社區如能建立自己的通報網，更能最快獲知災害情況，避免災害發生或減少災害帶來的損失。

 第五是地區志工團隊的建立。

 平時就有在進行互助訓練的志工團隊，可以在災難中發揮即時的力量。這次的八八風災，因為有太多個別志工進入災區，反而造成當地的困擾。如果平時就有志工團隊的單位，預先做好分工才能發揮更好的效率，這就是組織的力量。而且地區的志工團隊平常就在服務這個地區，更能知道社區的需要。

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社區內的閒置空間，如何運用成為具公共性的討論空間?
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許多社區媽媽的參與之外，如何讓社區爸爸與年輕的一代，也有一展長才，更或持續學習的可能?

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晴光商圈最早被稱為「牛埔仔」，從日治時代的普通菜市場發跡，歷經美軍駐台、東南亞新移民市場等時期，豐富了區域的活力及文化，而晴光市場和雙城美食街，日夜不打烊的美食商城更是一大代表，來到這裡實在很難空腹而回。

無障礙科技發展協會，位於晴光商圈內，一個服務視障朋友的非營利組織。協會每年服務來自各地超過300人次的視障朋友，經常會在晴光商圈用餐，而協會本身的13位視障同仁，更是日日都與晴光商圈共同渡過，他們都是晴光商圈的社區一份子。

【活動訊息平台】

全民mapping行動‬

社造中心新行動，全民一起來mapping，生活周圍有許多資源可以凝聚社區行動，也許找出來，就可以成為我們營造的第一步，只要一指神功，標註你知道的訊息，累積城市中的資訊與資源，成為在地營造的基礎，邀請您也成為我們的營造mapping員歐!

【關於臺北市社區營造中心】

臺北市社區營造中心 

電話: (02)2557-5679 

傳真: (02)2550-5251 

地址: 103台北市大同區延平北路二段237號 

開館時間: 每周二-周日 上午9:00-中午12:00,下午2:00-5:00 
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服務項目: 

1.社區營造諮詢與顧問 

2.社區營造教育與推廣 

3.社區營造資源分享 

4.社區營造資源引介 

5.社區營造書籍借閱 

6.社區營造會議空間/展覽空間 租借申請

指導單位：臺北市都市更新處 

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執行單位：中華民國社區營造學會

【在地觀察】台灣芒草心慈善協會：街遊萬華

台灣芒草心慈善協會：街遊萬華

街友的存在對於社會來說代表著什麼？影響市容？社會治安問題？許多認定街友就是好吃懶做的人卻不一定知道，每個露宿街頭的街友身上，都承載著家庭、產業、社會等結構變化的深刻故事，往往是「話若欲講透機，目屎著撥袂」；而許多街友更並非沒有工作，他們流汗付出勞力，做著粗工、清潔工、舉牌等等，與大眾生活息息相關卻時常被漠視的勞動工作，卻是就算用盡自身力量，也難以跳脫生命的泥淖。

在萬華地區，有著許多社福機構和團體組織，正試圖在困境中與街友們一起突破街友背後的社會結構問題，並為他們謀求身而為人的基本生活品質。台灣芒草心慈善協會即是這樣的團體之一，引入國外「請街友當導遊」的創意發想，嘗試培訓街友成為專業導覽人員，舉辦每月至少一次的「街遊」導覽活動，希望帶領大眾看見另一種城市生活的眼光。並與台大城鄉所合作，為位於萬華區三水街的老屋打造新貌，提供街友們中繼居住的處所。

今年更提案成為103年度社造點之一，舉辦「呷飽未?」社區鄰里共食餐桌活動，邀請社區鄰里、街友、社福團體等等一同共食，試圖在眾人聊天的過程中尋找協助以及資源，打破階層的框架，用輕鬆平等的方式，了解彼此的困境，一同突破。