莫拉克社區重建報【No.14】─文化部莫拉克颱風災後社區重建報─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · August 10,2012【社造國民大會論壇】八八水災後的社區營造--縫隙間的行動
【編按】今年10月3日，社造學會在士林社大舉辦的「社造國民大會」，包含了五場次的論壇，其中八八重建論壇由台大城鄉所陳亮全教授擔綱主持，與談人有莫拉克重建專案台東分區主持劉炯錫老師、莫拉克獨立新聞網創辦主編馮小非，台灣農村陣線代表陳芬瑜、徐肇蔚及相關系所研究生。會中各方人士紛紛表達對於災區產銷、安置、防災體系、部落報建立等等的看法，也針對政府、災區與其它協力者的鏈結互動做論述分析，藉由一點一滴的分享，呈現出一年來的心路歷程，學會希望這場論壇能在重建夥伴們的心裡，發酵成為往後進步的動力。
（文／蘇之涵、陳美齡－中華民國社區營造學會專任助理）
以下是八八重建論壇現場影像及各方論述的記錄。
（圖／林榮一）
呂欣翰、陽政育（台大建築與城鄉所研究生）
台大城鄉所同學說明進入排灣大社部落的重建過程，首先透過部落報、讀書空間角、推廣離災住宅的概念，協助遷入瑪家農場永久屋的相關事宜。現在的行動聚焦於產業與通路，以既有的產品為基礎，繼續發展包裝及通路，另一重點為部落智庫的建立。
此外，社區現在發行的部落報，以部落自己的事為主要內容，例如部落的戀愛，不同族群的通婚現象，透過部落報更進一步了解部落，也讓部落自己發掘自己的故事。而在台大城鄉所兩位同學的表述中，並沒有特別強調認同，著重的是重建工作細節的討論，例如產業行銷等。
陳芬瑜、徐肇蔚（台灣農村陣線、台大農村讀書會）
農陣在台東縣歷坵部落、高雄縣桃源鄉勤和村與高中村推行小農復耕的行動，協助農友找回傳統的耕作智慧，發展出符合在地社會脈絡與自然環境的農法，同時也期待這樣的行動能創造重建當地的工作機會，並引入社會力入重建之路。
農陣表示，與部落也是經過好一陣子的磨合才達成共識，因為部落在重建的態度上，往往希望進度盡可能的快，相較於他們希望一步一步慢慢來的想法有著強烈落差。面對資源、資源擁有者與非擁有者之間不同的觀點，農陣人士謙虛的表示還在學習當中。
方瑜揚（南華大學建築與景觀學系研究生）
南華大學建築景觀所災後進入阿里山鄉來吉部落，進行部落調查與組織培力，經過願景整合、需求磨合與協力陪伴三個時期，了解到討論與行動應跳脫安遷及重建兩大中心價值，且重建事務應先由部落開始。他們表示透過持續的溝通了解與小行動，團隊和部落間的互信關係才有可能被建立，團隊也才有可能發揮中間人的角色提供需要的協助。
此外，期待再藉由建立部落報及舉辦休閒活動等方式，讓部落的重建壓力慢慢下降，回復部落的生活秩序。
劉炯錫（台東大學理工學院院長、文建會莫拉克重建專案台東分區主持人）
劉炯錫老師首先讚賞年輕朋友在八八風災後對於重建事務的熱情，但也提醒在座的夥伴進去部落前要先做好功課，了解部落的歷史與內部結構，部落內不同族群與附屬關係。有基礎的認識，成為部落的一份子，才有可能行動，因為所有的行動都要回歸到社區，即人與人之間的關係去思考。
其次，劉老師認為有機農業目前在台灣的發展仍未成熟，高成本對於偏鄉或原鄉部落而言是一大負擔，尤其是受災害的社區，嘗試的同時必須要考慮到社區生活的基本面，短時間內若見不到明顯成效也別氣餒，因為這是需要長期關心投入，持續學習的一項工作。
馮小非（莫拉克獨立新聞網創辦主編）
馮主編依過去經驗分析，發現九二一當時有很多老師進入災區，但到八八重建時則以年輕人居多。雖然年輕人資源較少，但是與居民的相對位置較平等，容易營造出一起努力共同學習的感覺，而這種情形比較不會讓居民產生對外的依賴。
另外在南投中寮九二一重建的經驗裡，馮主編認為重建速度相較今日緩慢許多，然而撇除產業復育的速度比較，實際上追求產業重建的完善品質的確需要時間，因為大量生產的代工方式，經常會耗損重建社區，造成反效果。雖然這不完全代表產業失敗的絕對因素，但是過快的產業重建速度無異於揠苗助長。產品應該是一種能表達自己的語言，和大量代工的生產絕對不同。但如何取得足夠的空間與時間，則是必須花時間思考的問題。
此外馮主編提到若欲了解產業定位，則需彙整分析品牌、儲藏系統與價位等元素，其中冷藏系統的建置相當重要，政府與民間在這方面都可以多加協助，且需要更多資訊來進行評估工作。
金惠雯（台灣原住民族學院促進會秘書長）
金秘書長表示，八八受災區多為部落，但原民部落並非一般的農村部落，它內含著權力結構、社會組織、組織型態等複雜關係，尤其因族群不同所展現的差異性，均是必須要重視的。
回歸談及現在的重建速度，可以用飛快形容，然而重建工作所塑造的願景是否為部落想要的？部落居民是否了解重建在做些甚麼？產業的願景是否有符合在地脈絡與組織？雖然這些問題無法即刻回答，但是要放在心裡，時時刻刻的反覆思量。
在重建工作中，金秘書長也強調原民部落的特殊性不可以被忽略，同時也建議大家應該要嘗試了解部落居民共同面對的問題，方可將資訊充分帶進部落。根據過去的經驗，原住民朋友並非本身懵懂，而是因為資訊沒有被正確地傳達或被扭曲，所以身為知識份子，應認真的做訊息傳遞工作，將訊息轉化為原民朋友可以了解的方式，才能讓重建事半功倍。
（圖／蘇之涵）
張恒裕（重建會綜合規劃處處長）
張處長針對前面討論的回應，發展出了「原鄉自主」的重要觀念，但是八八跟九二一在此議題上的情形有所不同，因九二一可以原地重建，但八八有很多地方是危險區段，居民面臨著遷移的難題；另一點在於產銷方式的變革，比方說高雄桃源勤和部落的兩大產業---梅子與芒果，產收季節正好就是在颱風季，現在產業因遭受交通問題無法運送出去，然而由政府收購並非長遠之道，所以將產業製作成加工品會是現下合適的替代方案。
（圖／蘇之涵）
※尾聲
論壇即將進入尾聲之際，現場也激盪出了一些意見結論，像是如何有效的促使原民朋友更為主動，避免過度依賴政府的情形發生？如何尋找遷村與原地重建外的其它可能？以及產業重建與地方文化的結合方式等等。
然而在結束前30秒，有位年輕人卻指出整場會議都像是個人的情感抒發，缺乏討論重建過程中涉及利益糾紛、資源分配不平均或剝削等問題。雖然由於時間限制，他的討論只得作罷，但他的一席話卻另外提醒我們，單從影像或心得式的表述，是否足夠？我們是不是該大膽地切入利害或對錯關係上的討論，才能真正發掘出除了環境外的「斷垣殘壁」？而也許「論戰」的痛，會帶來重建的美。
（圖／林榮一）
（圖／林榮一）
呂欣翰、陽政育（台大建築與城鄉所研究生）
台大城鄉所同學說明進入排灣大社部落的重建過程，首先透過部落報、讀書空間角、推廣離災住宅的概念，協助遷入瑪家農場永久屋的相關事宜。現在的行動聚焦於產業與通路，以既有的產品為基礎，繼續發展包裝及通路，另一重點為部落智庫的建立。
此外，社區現在發行的部落報，以部落自己的事為主要內容，例如部落的戀愛，不同族群的通婚現象，透過部落報更進一步了解部落，也讓部落自己發掘自己的故事。而在台大城鄉所兩位同學的表述中，並沒有特別強調認同，著重的是重建工作細節的討論，例如產業行銷等。
陳芬瑜、徐肇蔚（台灣農村陣線、台大農村讀書會）
農陣在台東縣歷坵部落、高雄縣桃源鄉勤和村與高中村推行小農復耕的行動，協助農友找回傳統的耕作智慧，發展出符合在地社會脈絡與自然環境的農法，同時也期待這樣的行動能創造重建當地的工作機會，並引入社會力入重建之路。
農陣表示，與部落也是經過好一陣子的磨合才達成共識，因為部落在重建的態度上，往往希望進度盡可能的快，相較於他們希望一步一步慢慢來的想法有著強烈落差。面對資源、資源擁有者與非擁有者之間不同的觀點，農陣人士謙虛的表示還在學習當中。
方瑜揚（南華大學建築與景觀學系研究生）
南華大學建築景觀所災後進入阿里山鄉來吉部落，進行部落調查與組織培力，經過願景整合、需求磨合與協力陪伴三個時期，了解到討論與行動應跳脫安遷及重建兩大中心價值，且重建事務應先由部落開始。他們表示透過持續的溝通了解與小行動，團隊和部落間的互信關係才有可能被建立，團隊也才有可能發揮中間人的角色提供需要的協助。
此外，期待再藉由建立部落報及舉辦休閒活動等方式，讓部落的重建壓力慢慢下降，回復部落的生活秩序。
劉炯錫（台東大學理工學院院長、文建會莫拉克重建專案台東分區主持人）
劉炯錫老師首先讚賞年輕朋友在八八風災後對於重建事務的熱情，但也提醒在座的夥伴進去部落前要先做好功課，了解部落的歷史與內部結構，部落內不同族群與附屬關係。有基礎的認識，成為部落的一份子，才有可能行動，因為所有的行動都要回歸到社區，即人與人之間的關係去思考。
其次，劉老師認為有機農業目前在台灣的發展仍未成熟，高成本對於偏鄉或原鄉部落而言是一大負擔，尤其是受災害的社區，嘗試的同時必須要考慮到社區生活的基本面，短時間內若見不到明顯成效也別氣餒，因為這是需要長期關心投入，持續學習的一項工作。
馮小非（莫拉克獨立新聞網創辦主編）
馮主編依過去經驗分析，發現九二一當時有很多老師進入災區，但到八八重建時則以年輕人居多。雖然年輕人資源較少，但是與居民的相對位置較平等，容易營造出一起努力共同學習的感覺，而這種情形比較不會讓居民產生對外的依賴。
另外在南投中寮九二一重建的經驗裡，馮主編認為重建速度相較今日緩慢許多，然而撇除產業復育的速度比較，實際上追求產業重建的完善品質的確需要時間，因為大量生產的代工方式，經常會耗損重建社區，造成反效果。雖然這不完全代表產業失敗的絕對因素，但是過快的產業重建速度無異於揠苗助長。產品應該是一種能表達自己的語言，和大量代工的生產絕對不同。但如何取得足夠的空間與時間，則是必須花時間思考的問題。
此外馮主編提到若欲了解產業定位，則需彙整分析品牌、儲藏系統與價位等元素，其中冷藏系統的建置相當重要，政府與民間在這方面都可以多加協助，且需要更多資訊來進行評估工作。
金惠雯（台灣原住民族學院促進會秘書長）
金秘書長表示，八八受災區多為部落，但原民部落並非一般的農村部落，它內含著權力結構、社會組織、組織型態等複雜關係，尤其因族群不同所展現的差異性，均是必須要重視的。
回歸談及現在的重建速度，可以用飛快形容，然而重建工作所塑造的願景是否為部落想要的？部落居民是否了解重建在做些甚麼？產業的願景是否有符合在地脈絡與組織？雖然這些問題無法即刻回答，但是要放在心裡，時時刻刻的反覆思量。
在重建工作中，金秘書長也強調原民部落的特殊性不可以被忽略，同時也建議大家應該要嘗試了解部落居民共同面對的問題，方可將資訊充分帶進部落。根據過去的經驗，原住民朋友並非本身懵懂，而是因為資訊沒有被正確地傳達或被扭曲，所以身為知識份子，應認真的做訊息傳遞工作，將訊息轉化為原民朋友可以了解的方式，才能讓重建事半功倍。
（圖／蘇之涵）
張恒裕（重建會綜合規劃處處長）
張處長針對前面討論的回應，發展出了「原鄉自主」的重要觀念，但是八八跟九二一在此議題上的情形有所不同，因九二一可以原地重建，但八八有很多地方是危險區段，居民面臨著遷移的難題；另一點在於產銷方式的變革，比方說高雄桃源勤和部落的兩大產業---梅子與芒果，產收季節正好就是在颱風季，現在產業因遭受交通問題無法運送出去，然而由政府收購並非長遠之道，所以將產業製作成加工品會是現下合適的替代方案。
（圖／蘇之涵）
※尾聲
論壇即將進入尾聲之際，現場也激盪出了一些意見結論，像是如何有效的促使原民朋友更為主動，避免過度依賴政府的情形發生？如何尋找遷村與原地重建外的其它可能？以及產業重建與地方文化的結合方式等等。
然而在結束前30秒，有位年輕人卻指出整場會議都像是個人的情感抒發，缺乏討論重建過程中涉及利益糾紛、資源分配不平均或剝削等問題。雖然由於時間限制，他的討論只得作罷，但他的一席話卻另外提醒我們，單從影像或心得式的表述，是否足夠？我們是不是該大膽地切入利害或對錯關係上的討論，才能真正發掘出除了環境外的「斷垣殘壁」？而也許「論戰」的痛，會帶來重建的美。
（圖／林榮一）
【重建消息】「行政院莫拉克颱風災後文化重建計畫」&「屏東縣莫拉克颱風災後社區自主重建計劃」
◎「行政院原住民族委員會莫拉克颱風災後文化重建計畫」
一、計畫期程：自核定日起至100年11月30日止。
二、計畫受理期間及申請方式：
‧受理期間：自核定日起至100年9月30日止。
‧申請方式：於計畫執行前檢附申請表（附件1）、計畫書（附件2）、組織立案證
明書及著作授權同意書(附件3)各2份送本會審查。
三、補助對象：
‧實施區域內經政府機關立(備)案之部落社區組織、學校及其他民間團體。
‧設籍於實施區域之個人。
四、補助項目：
‧舉辦受災地區部落之傳統文化祭典祭儀
‧調查、整理、出版（含數位出版）受災地區部落之文史資料
‧舉辦受災地區部落原住民族文化傳承活動
‧辦理受災地區部落展覽(演)活動
(各項目補助同一個人或單位以1次為限，補助經費最高為新台幣50萬元整，不補助硬體之設施設備等相關費用)
五、審查標準及方式：
‧審查標準：
(一)申請計畫之目標、內容可行性及經費編列詳實性。
(二)原住民受益人數及影響。
(三)活動規劃對促進青少年參與之效益。
‧審查方式：
案件受理後，本會就計畫進行書面初審，並送本會審查小組複審。
※詳情及附檔請見此網站
◎「屏東縣莫拉克颱風災後社區自主重建計劃」第二階段社區徵選須知
一、甄選作業期程：
‧提案說明會暨計畫書撰寫工作坊：
（一） 地點：屏東縣社會福利綜合大樓205會議室(屏東市華正路97號)。
（二） 日期：99年11月12日，上午8點30分。
‧甄選作業流程：
（一） 申請日期：99年11月15日至11月26日止。
（二） 現地訪視暨計畫輔導修正：99年11月29日至12月13日。
（三） 口頭報告審查日期：99年12月15日至12月17日。
（四） 甄選結果公告日期：99年12月24日。
‧簽約作業：公告後7日內進行簽約作業。
二、執行期間
自簽約日起，計畫執行24個月，展延日不得超過101年12月31日止。
三、提案對象
‧立案於本縣受災村里之社區發展協會。
‧立案於本縣受災鄉鎮之社團。
‧立案於本縣受災鄉鎮之合作社。
‧具有防救災經驗及社區營造經驗之單位。(此類提案單位須與在地組織合作，並協
助在地組織未來具有自主重建能力，請檢附在地組織合作同意書及相關文件，如
附件三)
〈註：已是內政部生活重建中心承辦單位非為本計畫提案對象。〉
‧提案說明會暨計畫書撰寫工作坊：
（一） 地點：屏東縣社會福利綜合大樓205會議室(屏東市華正路97號)。
（二） 日期：99年11月12日，上午8點30分。
‧甄選作業流程：
（一） 申請日期：99年11月15日至11月26日止。
（二） 現地訪視暨計畫輔導修正：99年11月29日至12月13日。
（三） 口頭報告審查日期：99年12月15日至12月17日。
（四） 甄選結果公告日期：99年12月24日。
‧簽約作業：公告後7日內進行簽約作業。
二、執行期間
自簽約日起，計畫執行24個月，展延日不得超過101年12月31日止。
三、提案對象
‧立案於本縣受災村里之社區發展協會。
‧立案於本縣受災鄉鎮之社團。
‧立案於本縣受災鄉鎮之合作社。
‧具有防救災經驗及社區營造經驗之單位。(此類提案單位須與在地組織合作，並協
助在地組織未來具有自主重建能力，請檢附在地組織合作同意書及相關文件，如
附件三)
〈註：已是內政部生活重建中心承辦單位非為本計畫提案對象。〉
四、補助內容
本方案共分為「社區培力員」及「社區自主重建」二大部份，單位所提計畫皆需包含此兩項。
※詳情及附檔請見此網站
【社區藝文協力】紙風車319的莫拉克歷程
一場關懷兒童的文化行動首先在2006年展開，它集結了眾多名人與團體的力量，懷抱著跨政治跨背景的企圖，只為打造開啟孩童笑容的第一哩路（Firstmile Kid’s smile），這個偉大的行動定名為───「紙風車319鄉村兒童藝術工程」。
（文／陳美齡、圖／孩子的第一哩路－紙風車319鄉村兒童藝術工程）
（圖說／三地門國小孩童寫春聯）
（圖說／在信義桐林舉辦的戲劇營）
風災過後的一個多禮拜，「紙風車兒童藝術生活輔導專案」立即啟動，計畫透過兩階段性的專案陪伴受災地區，第一階段為藉由募款發放一人一萬元的緊急助學金；第二階段則是招募志工及專業師資進行各項藝術與心理教育的訓練，包括了運用「肢體遊戲」、「聲音語言開發」以及「情境活動」等方式帶領災區孩童揮別陰霾。自當年9月開始，這項專案便在南投、嘉義、台南、高雄及屏東等地，陸續設置30個營隊進行長期陪伴，往後一年的時間裡，工作人員們懷抱著一份使命感，經過被八八風災沖蝕的山谷河床地、以及被大石壓毀的路基等惡劣環境，卻不曾喊停。
（圖說／高雄六龜寶來國小的接球遊戲）
今年7月18日，高雄桃源的建山營隊結束後，歷時一年的這項計畫也告一段落，緊接著第三階段的專案任務於焉展開，名為「環境教育心靈劇場-福爾摩沙我的家」，這項新計畫的目的，是希望透過互動式的演出傳達山林保育觀念，在這個階段裡，紙風車運用過往藝術工程中最熟悉的戲劇腳步，帶領孩童認識自然，抒發創傷情緒，已預計於今年9月起，巡迴所有災區學校並完成70場演出，雖然紙風車319工程又開始面臨一項新歷程的啟動，但目的永遠只是為了守住他們想像中，那「孩子的笑容」。
（圖說／嘉義阿里山山美國小肢體遊戲）
