編輯室報告

盤繞公視上演的痞子英雄權力外傳

【責任編輯：陳美靜】

　　公視年度大戲「痞子英雄」裡的愛恨情仇、是非真理看得台灣觀眾叫好又叫座。可戲裡刻化動人的權力鬥爭並非夢幻，而是真真實實盤繞公視這舞台上演著。

　　行政院新聞局於8月31日發佈新聞稿指出，公視董監事增聘審查委員經充分考量後，選出八位人士擔任公視基金會董事及監事。然審查會中三位由民進黨提名的審查委員皆未出席，當中二者並於平面媒體投書指出此次審查委員會之組成違憲。而管碧玲等民進黨立委呼籲新聞局懸崖勒馬，不要違法以舊審查委員開會新聘董事。

　　8月10日，包括公民搶救公視聯盟及媒體改造學社等團體皆為本次公視新增董事之爭議提出聲明，除了至監察院陳情要求調查外，身為媒體改造學社成員的洪貞玲亦婉拒出任監事一職。而公視新增董監事後召開的第一次會議，也因董事長改選此臨時動議未獲共識而決議加開臨時董監事會再行討論。

　　對於權力的追求本為人性慾望的原始趨力，但競逐之場域落在以公眾、多元、民主、自由等價值開台的公共電視內，則令人格外關注。細究本次爭議的緣由，免不了爬理相關規範條文，而律法作為上層結構之一，反應的是下層各方的角力結果，此結果設定了律法所能運作的範圍、空間，因此若不談論分析各方政治經濟的拉扯力道，難免對事件的觀察失之深刻。

　　我國公視創建時除了公共概念初萌芽的市民力量外，攜手的另有反黨國政治勢力，1998年公視創台後，黨政軍退出媒體的呼聲依然不懈，傳播學者更進一步臧否台灣商營電視環境的混亂，此能量搭載民進黨執政後為不同族群發聲的相關政策，一舉於2005、2006年匯集中華電視公司、原住民電視台、客家電視台、台灣宏觀電視形成台灣公廣集團。

　　迫於未見完熟的市民公共力量追趕，黨國勢力對老三台的影響欲走還留，而新場域的形成意味新的動態能量等待介入。公廣集團甫成立一年，2007年第四屆公共電視董監事提名與審查中，便見到不同勢力刻鑿的痕跡，而07年董監事相關提名爭議亦為本次新增董事事件敲出響鐘。

　　台灣在長期戒嚴統治下公共概念幾無所發展，但透過解嚴、黨政軍退出媒體等不同議題發酵，此動態概念逐漸成形，公共電視的成立某方面而言便是朝向拓建市民社會公共領域而努力。於是鑑於台灣政黨競爭激烈，為追求多元、避免特定立場干預，2009年7月前的公視法規定董事會由十一至十五名董事組成，董事由行政院長提名，董事會的成員代表著不同的性別、族群和社會利益群體，屬於同一政黨的董事不得超過總人數的四分之一。另外，為避免立法院直接介入董監事的同意權，另設立一公正客觀的提名審查委員會，由立法院依政黨席次比例推舉十一至十三名成員組成，負責評估和批准董事會成員的提名。

　　此番勉強欲阻擋外力干預的規範設計，放在歷來慣視媒體為自家傳聲筒的台灣社會底下，其脆弱似可預見。當中又因律法規範中未羅列程序不正義的人民救濟手段，因此即便07年董監事提名中發生過程草率、候選人資格疑義、出席及投票之正當性待查等爭議，傳播學者於報章論壇中疾聲呼籲仍無法撼動當年度董監事候選結果。

　　勢力的競逐總無終止之日，對於民主運作尚不稱成熟的台灣而言，行政、立法分立的兩政黨使得公廣集團孱弱無力地在風浪中翻滾，此先天不良勉強而生的公共領域，後天病痛更是源源不斷。07年以來，公廣集團持續經歷的包含經營層級公視華視總經理遴選爭議、原客台預算審理風波、公視預算凍結，近期再補上一刀的便是本次董監事增選。

　　痞子英雄劇裡的南區分局長說：「為自己、為權力、名、利，誰都想要，愈多愈好。你只要沾到一點點，你就想要更多更多。」

　　若視孱弱的公廣集團為各方政黨、社運團體、管理階層、員工階層、市民團體的競逐場域，則歷來事件便不足為怪，從經理人選、預算掌控、到增額董監事皆為增加控管權力的諸多方法之一。

　　後見之明的說法自可稱本文初始提及的增額董監事爭議，不過是某方擴張權力的方式之一。但顯然地，不同立場團體亦將爭論此舉之妥適性，相關論述可自以管碧玲為首的民進黨成員及媒改相關團體聲明中見得。其爭議之處乃論斷2009年7月通過的公視法修正案中，增加了董事會成員數，若行舊法執行董事會增選，則審議委員自應以舊有委員為準；若行新法重審董事會成員，則審議委員理應依公視法重新依照立院政黨比例推薦遴選之。然新聞局此次召開的增聘董事審理委員會中含有國民黨推薦的新任審議委員，其非但未重與民進黨協商，更對外指稱此次增補選仍屬第四任任內情事。因此就程序而論，確實帶有爭議。

　　從代理人觀點視之，不論行政、立法、抑或社運團體，皆稱其代表公民意見，替公民做出決策。先論行政：國民黨政府重新執政已滿一年，除文化創意產業響聲震天外，推延多年的無線電視公股處理條例至今尚未完成華視的民股徵收、整體傳播產業藍圖更無從想像；就立法部門而言，對於公廣集團抑或數位匯流的法規推進，若亦能抱持此番增額董事般的堅定意念，想必台灣傳播產業將絕非現在景況；最後論及相關社運團體，解嚴後的蓬勃發展固然可喜，然其與相關團體、民眾間的交流溝通若更緊密，則論述後之聲援力量將更為堅定。

　　痞子英雄的結局是個進行式，公廣集團權力的爭奪亦正漂流。但，耀眼的光明未來，往往來自最黑暗的權力競逐。

Our Questions:

1.常有論述言，公廣集團應作為商業電視之補充，彌補商業電視的不足。以目前叫好叫座不停重播的痞子英雄而言，身為觀眾的你如何看待這種論述？
2.從委託-代理的觀點來看，你覺得自己有哪些權利委託給立委諸公、行政官僚、以及公共電視？你覺得他們代理的表現如何？
3.就管理層面論，欲對公廣集團進行管理，你覺得在預算、董監事、經理人選外，還有什麼不同的策略？

媒大事

《渺渺》挨罰　新聞局真正考量為何？ 
【責任編輯：洪嘉寧】 

　　以維吾爾人權領袖熱比婭為主角的紀錄片－《愛情的10種條件（Ten Conditions ofLove）》，入選澳洲墨爾本影展，作品亦參展的幾位中國導演，七月陸續退展，以表對墨爾本影展播放此紀錄片的不滿。由台灣和香港合作的電影《渺渺》隨後也退出，台灣澤東公司表示因不想淌政治渾水而有此舉動，被認為配合中國杯葛影展的批評四起；新聞局方面則以澤東公司未用台灣名義參展，違反輔導金補助的相關規定，於8月13日發文，將收回該部電影四百萬元輔導金，並取消澤東未來三年輔導金資格。 
 
小編媒批：

 
　　過去台灣有過不少和外資合作拍片的經驗，是否每部接受輔導金補助的作品，皆以台灣名義出品和參展，在此事件前較少人討論。澤東公司這次舉動引發猛烈批評，除影響台灣國際形象外，還因牽涉到兩岸關係及人權等敏感問題。澤東給的理由雖難以令人信服，而新聞局祭出的懲罰，是否針對個案和為平息眾怒才有後續相關動作，而延伸出的懲罰是否太過嚴重，還有待考量。 
 
央視凝聚國家認同的新取徑 
【責任編輯：洪嘉寧】 

　　一向給人嚴肅印象的中國中央電視台，自7月27日起出現改變，先從早晨新聞著手，除改由年輕女主播接手，在字幕和畫面等風格上皆轉變為簡潔快速。節目改版不只是個案，至31日央視收視最高的《新聞聯播》，整個時段未出現任何省級以上官員的鏡頭，一反常態。央視新聞中心對外聯絡人梁蕊妮表示，《新聞聯播》近來的變化是為提升節目品質，報載央視改版來自高層領導首肯，目的是希望塑造民眾對國家的認同，而後使中國在世界舞台上更好「發聲」。 
 
小編媒批：

 
　　央視一連串的改版讓中國網友吃驚，不僅節目風格開始迎合觀眾口味，過去制式的官員露臉談話在新節目中也不復見，乍看是不再對人民進行思想的灌輸和影響，但其實內部高層亦表示，要先讓人民感受到新聞價值，增強主流媒體輿論力量，最終強化人民國家認同。整個改版動作和動機看下來，中國對人民控制的意圖並沒有改變，不過確實是因應時代潮流、換個取徑希望更有效的達成目標。

綠林好漢媒來稿

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